行政事业单位绩效审计模式探讨.docx

?摘要：随着公共财政体制改革的不断深入，行政事业单位的绩效管理日益受到关注。绩效审计作为一种重要的监督手段，对于提高行政事业单位资金使用效益、提升公共服务质量具有重要意义。本文旨在探讨行政事业单位绩效审计模式，分析当前存在的问题，并提出相应的改进建议，以促进绩效审计工作的有效开展，更好地服务于行政事业单位的发展和公共利益的实现。

一、引言

行政事业单位是履行公共管理和公共服务职能的主体，其资金来源主要依靠财政拨款。在资源有限的情况下，如何提高资金使用的经济性、效率性和效果性，成为了社会各界关注的焦点。绩效审计通过对行政事业单位经济活动和业务项目的绩效进行审查和评价，能够发现存在的问题，提出改进措施，从而推动行政事业单位不断优化资源配置，提升管理水平，更好地实现公共服务目标。

二、行政事业单位绩效审计的内涵与目标

（一）内涵

行政事业单位绩效审计是指审计机关或其他审计主体，依据相关法律法规和评价标准，对行政事业单位财政资金使用、业务活动开展、公共服务提供等方面的经济性、效率性和效果性进行审查和评价，并提出改进建议的一种审计活动。经济性关注的是资源投入的成本最小化；效率性强调资源利用的速度和程度；效果性侧重于目标的实现程度。

（二）目标

1.促进提高资金使用效益

通过对行政事业单位资金使用情况的绩效审计，揭示资金浪费、闲置等问题，提出优化资金配置的建议，确保财政资金能够发挥最大的效益。

2.提升公共服务质量

审查行政事业单位业务活动的开展情况，评估其是否有效地满足了社会公众的需求，发现影响服务质量的因素并督促改进，提高公共服务的水平和满意度。

3.推动行政事业单位加强绩效管理

促使行政事业单位建立健全绩效管理制度，完善绩效目标设定、执行监控和评价反馈机制，提高自身管理的科学性和规范性。

4.保障公共资源的合理利用

监督行政事业单位对公共资源的占有、使用和处置情况，防止资源滥用和流失，保障公共资源能够在公共服务中得到合理有效的利用。

三、行政事业单位绩效审计的现状分析

（一）取得的成效

1.部分地区和单位开展了绩效审计探索

一些地方审计机关已经开始尝试对行政事业单位的特定项目或领域进行绩效审计，并取得了一定的经验和成果。例如，对重大民生项目的绩效审计，发现了项目实施过程中的问题，提出了改进措施，促进了项目目标的更好实现。

2.审计理念逐渐转变

随着对绩效管理重视程度的提高，审计人员的理念也在发生变化，开始关注资金使用的效益和效果，不仅仅局限于财务收支的合规性审计。在审计过程中，逐渐引入了绩效指标和评价方法，对行政事业单位的经济活动进行综合评价。

3.对行政事业单位的监督和约束作用有所增强

通过绩效审计，发现了行政事业单位在管理和业务活动中存在的一些问题，促使其加强整改，规范管理行为，提高了资金使用的透明度和效益，对行政事业单位起到了一定的监督和约束作用。

（二）存在的问题

1.绩效审计法律法规不完善

目前，我国尚未出台专门针对行政事业单位绩效审计的法律法规，绩效审计的依据主要散见于一些审计准则和相关规定中，缺乏系统性和权威性。这导致在绩效审计实践中，审计人员对审计范围、程序、方法等的把握存在一定的不确定性，影响了绩效审计工作的规范化开展。

2.绩效评价指标体系不健全

行政事业单位的业务活动具有多样性和复杂性，不同单位、不同项目的绩效表现难以用统一的指标进行衡量。现有的绩效评价指标体系不够完善，缺乏针对性和科学性，难以全面、准确地反映行政事业单位的绩效情况。同时，指标权重的设置也不够合理，导致评价结果不能客观、公正地反映实际绩效水平。

3.审计人员专业素质有待提高

绩效审计涉及多学科知识，要求审计人员不仅具备财务审计知识，还应掌握经济学、管理学、统计学等方面的知识和技能。然而，目前审计队伍中专业人才相对匮乏，部分审计人员对绩效审计的理念和方法理解不深，缺乏开展绩效审计的经验和能力，制约了绩效审计工作的质量和效果。

4.绩效审计结果运用不够充分

绩效审计的目的不仅在于发现问题，更重要的是要将审计结果运用到行政事业单位的管理决策中，推动其改进工作。但在实际工作中，绩效审计结果往往未能得到充分有效的运用，审计建议的落实情况缺乏跟踪和监督，导致绩效审计的作用未能得到充分发挥。

5.审计模式相对单一

当前行政事业单位绩效审计主要以事后审计为主，侧重于对已完成项目或活动的绩效进行评价，缺乏对项目前期规划、预算编制等环节的全过程跟踪审计。这种单一的审计模式难以及时发现和纠正绩效问题，无法实现对行政事业单位绩效的全过程监督和控制。

四、行