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乡村全面振兴规划（2024－2027年）要点深度解读

一．总体要求与目标

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。

基本原则：坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持农民主体地位，坚持因地制宜、分类施策，坚持人与自然和谐共生，坚持深化改革创新，坚持循序渐进、久久为功。

发展目标：到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶，东部发达地区、中西部具备条件的大中城市郊区乡村率先基本实现农业农村现代化；到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

二．重点任务

1.优化城乡发展格局

1.1推进城乡融合发展

实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。构建城乡统一的建设用地市场，推动人才、技术等要素规范有序向乡村流动。率先在县域内破除城乡二元结构，一体推进城镇和乡村规划、建设和治理，推动城乡基本公共服务均等化。

1.2分类推进乡村全面振兴

细化村庄分类标准，科学确定发展目标。集聚提升类村庄重点强化产业发展，改造提升基础设施；城郊融合类村庄重点推动城乡一体化建设；特色保护类村庄重点改善基础设施和公共环境；搬迁撤并类村庄有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。

2.加快现代农业建设

2.1全方位夯实粮食安全根基

严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等主要控制线，科学编制实施县级国土空间总体规划。强化耕地保护，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，严格落实省级党委和政府耕地保护责任，有序恢复耕地，逐步补足耕地保护任务缺口。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动和粮食单产提升工程，完善粮食主产区利益补偿机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。

2.2强化农业科技和装备支撑

加强农业科技创新，提高农业科技水平，推动农业机械化、智能化发展，提升农业生产效率和质量。

3.推动乡村产业高质量发展

3.1发展县域经济

以县域为单位，发展现代乡村产业体系，做好“土特产”文章，通过打造现代乡村产业走廊、实施农业品牌精品培育计划等方式，提升乡村产业的竞争力。

3.2促进农业电商高质量发展

推动农业电商规模化、标准化、品牌化发展，加强农产品电商供应链建设，完善农产品电商物流配送体系，提高农产品电商服务质量。

3.3促进农民增收

通过发展乡村产业、促进农民就业创业、完善农民收入增长机制等措施，不断提高农民收入水平，缩小城乡收入差距。

4.大力培养乡村人才

加强乡村人才培养，吸引各类人才投身乡村全面振兴。加大对乡村教育、医疗、科技、文化等领域人才培养力度，提高乡村人才队伍整体素质。同时，鼓励大学生、退役军人、企业家等各类人才到乡村创业创新，为乡村发展注入新活力。

5.繁荣乡村文化

5.1培育新时代文明乡风

加强农村思想道德建设和公共文化建设，弘扬社会主义核心价值观，传承和弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

5.2创新乡村文化发展方式

推动数字赋能乡村文化，创新乡村文化表现形式和传播方式，丰富乡村文化产品和服务供给，满足农民群众日益增长的精神文化需求。

6.深入推进乡村生态文明建设

加快发展方式绿色转型，加强农村生态环境保护和修复，推进农村绿色发展。严守生态保护红线，加强农村污染防治，推动农村能源转型和资源节约利用，促进乡村生态宜居。

7.建设宜居宜业和美乡村

加强农村基础设施建设和公共服务供给，改善农村人居环境，提高农村居民生活品质。推进农村厕所革命、垃圾治理、污水治理等工作，加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，提升农村教育、医疗、养老等公共服务水平。

8.深化农业农村改革

深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，激发农村发展活力。完善农村土地流转制度，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，健全农村金融服务体系，为乡村全面振兴提供制度保障。

9.加强农村基层组织建设

9.1推进乡村治理现代化

健全县乡村三级治理体系，加强县级统筹协调，推动乡镇扩权赋能，完善村党组织领导的村级组织体系。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度，推动治理重心向基层下移。

9.2强化农村基层党组织建设

选优配强乡镇领导班子，加强乡镇干部队伍建设，充实乡镇工作力量，健全乡镇干部