国土空间规划2024-2035年编制工作方案.docx

?一、工作背景与目标

（一）背景

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。随着经济社会的快速发展和生态文明建设的深入推进，现行的空间规划体系存在规划类型过多、内容重叠冲突、缺乏统一权威规划等问题，难以适应新时代发展要求。为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，编制国土空间规划（2024-2035年）具有重要的现实意义。

（二）目标

本次国土空间规划编制工作旨在构建科学完善、统一权威、运行高效的国土空间规划体系，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。具体目标包括：

1.明确国土空间开发保护总体格局，优化国土空间布局，保障国家重大战略实施。

2.强化资源环境底线约束，促进生态保护修复，提升生态系统服务功能。

3.统筹各类空间要素，促进城乡融合发展，提高空间利用效率。

4.建立健全规划实施监督机制，确保规划有效实施，为经济社会可持续发展提供坚实空间保障。

二、编制原则

（一）底线约束

严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确保国土空间安全，维护生态平衡，保障国家粮食安全。

（二）问题导向

聚焦国土空间开发保护中的突出问题，如资源利用效率低下、生态环境破坏、空间布局不合理等，提出针对性的解决方案和措施。

（三）多规合一

整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间规划，形成统一的国土空间规划，解决规划冲突和重叠问题。

（四）公众参与

广泛征求社会各界意见，充分听取公众诉求，保障公众知情权、参与权和监督权，提高规划的科学性和民主性。

（五）创新引领

运用先进的技术手段和理念，加强国土空间规划理论和方法创新，提高规划编制的质量和水平。

三、工作任务

（一）现状评估

1.开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

综合考虑生态、资源、环境等要素，运用科学方法对国土空间的承载能力和开发适宜性进行评价，明确不同区域的发展潜力和限制因素。

2.全面梳理国土空间利用现状

对土地、水、森林、矿产等各类自然资源的数量、质量、分布及利用情况进行详细调查，同时摸清城乡建设、基础设施、公共服务等空间利用现状，分析存在的问题和矛盾。

（二）目标战略研究

1.分析国家发展战略对国土空间的需求

深入研究国家重大战略，如区域协调发展战略、乡村振兴战略、创新驱动发展战略等，明确国土空间规划在保障战略实施中的作用和任务。

2.制定国土空间规划目标和战略

结合现状评估和国家发展战略需求，确定国土空间规划的总体目标，如国土空间开发保护格局优化、资源节约集约利用、生态环境质量提升等，并提出相应的战略举措。

（三）空间布局优化

1.划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界

严格按照国家要求，科学划定三条控制线，明确生态空间、农业空间和城镇空间的范围和边界，确保国土空间用途管制有效实施。

2.优化国土空间总体布局

根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，结合国家发展战略和区域发展需求，合理确定生态、农业、城镇空间的比例和结构，优化国土空间总体布局。

3.统筹各类专项规划空间布局

加强国土空间规划与交通、能源、水利、生态环保等专项规划的衔接，确保各类专项规划在空间布局上相互协调，形成一本规划、一张蓝图。

（四）生态保护与修复

1.制定生态保护与修复规划

明确生态保护目标和任务，确定生态保护重点区域，如重要生态功能区、自然保护区、风景名胜区等，并提出针对性的生态保护与修复措施。

2.推进生态系统保护和修复工程

组织实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生态系统治理，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统服务功能。

（五）乡村振兴与城乡融合

1.助力乡村振兴战略实施

优化乡村空间布局，加强农村基础设施和公共服务设施建设，促进城乡要素双向流动，推动乡村产业发展，实现乡村全面振兴。

2.促进城乡融合发展

打破城乡二元结构，加强城乡规划统筹，推动城乡基础设施和公共服务共建共享，促进城乡产业协同发展，缩小城乡差距，实现城乡融合发展。

（六）规划实施保障

1.建立规划实施监督机制

明确规划实施责任主体，建立健全规划实施监测、评估和预警机制，加强对规划实施情况的监督检查，及时发现和解决问题，确保规划有效实施。

2.制定规划实施政策措施

研究制定支持国土空间规划实施的政策措施，如土地政策、产业政策、财政