通信短信息服务内容提供者签名要求 编制说明.docx

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“通信短信息服务内容提供者签名要求”（征求意见稿）编

制说明

（1）工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等；

受工业和信息化部信息通信管理局委托，中国信息通信研究院工业和信息化法律服务中心牵头制订“通信短信息服务内容提供者签名要求”国家标准。

近年来，以“催债短信”“商业营销”为代表的违规短信息举报投诉案件日益高发，其违规情形大多与短信息签名不规范有关。目前，冒用他人签名、违法行使公检法职责、使用中性签名无法识别发送主体等短信息签名乱象较为普遍，但短信息内容的提供方，即广告主，涉及各行各业，且因短信息内容提供者为端口类短信息服务中的甲方，在业务开展过程中拥有绝对的话语权。因此，需通过制定国家标准的方式达成社会共识，推动社会共治，共同规范短信息签名的规范使用行为。

“通信短信息服务内容提供者签名要求”标准计划于2024年12月31日下达，项目周期为18个月，要求于2026年6月30日前完成报批工作。项目组自收到计划任务后，第一时间组织四家基础运营商开展讨论，形成标准草案，并通过多轮组织交流，目前草案已征得基础运营商的一致同意。

（2）国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订国家标准时，还包括修订前后技术内容的对比；

编制原则：制定既能维护行业发展又能保障健康有序的行业环境

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的端口类短信息发送规范。

主要内容：端口类短信息签名命名、审核、使用、管理的规范要求。

确定依据：《通信短信息服务管理规定》（工业和信息化部令31号）、《关于印发端口类短信息服务经营行为及接入管理配套实施细则（试行）的通知》（工信管函〔2023〕794号）等部门规章和规范性文件。

修订前后技术内容的对比：基础运营商短信息发送网络拓扑没有变化，仅在短信中心添加签名审核功能即可。

（3）试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益；

试验验证的分析、综述报告：根据三家基础运营商对网络数据的梳理，所有端口均100%完成实名登记，每家广告主企业平均使用签名量为4个，签名库中活跃签名占比25%，后续工作中可从企业名角度或非活跃签名等角度开展清理和梳理工作。

技术经济论证：标准制定有助于监管部门追踪溯源、厘清主体责任，推动部门协同治理；标准制定有助于有效规范行业商业合作行为，保障用户权益，减少行政资源在处理非必要投诉举报类案件时的投入，提升行政管理效率。

预期的经济效益、社会效益和生态效益：标准制定有助于电信企业要求短信息内容提供者、广告主遵守监管要求，源头解决违规发送问题，有效推动社会共治；标准制定有助于电信企业不再担心“一刀

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切”被关停，行业稳定有序发展；标准制定有助于为电信行业正名，树立正面的行业形象。

（4）与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；

无同类国际、国外标准。

（5）以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因；

未引用国际标准。

（6）与有关法律、行政法规及相关标准的关系；

上位依据：《通信短信息服务管理规定》（工业和信息化部令31号）。

关联标准：《互联网金融个人网络消费信贷贷后催收风控指引》（2024年5月16日发布实施中国互联网金融协会联合中国银行业协会、中国通信企业协会、中国信息通信研究院等相关从业机构组织编制）其中第十五条要求：“告知式催收（四）通过发送短信、语音、5G消息等方式开展催收作业的，应符合电信行业相关规范。”

本标准与现行法律、法规、国家标准协调一致，无冲突。

（7）重大分歧意见的处理经过和依据；

无重大分歧，与现行监管要求精神保持一致。

（8）涉及专利的有关说明；

无相关专利。

（9）实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议；

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目前，基础运营商的端口类短信息发送方式已在逐步按照标准中关于短信息签名的审核、使用和管理要求执行，但由于还存在基础运营商与SP企业、CP企业的协商沟通以及磨合的过程，因此，建议标准报批实施后，预留半年的组织实施和过渡期等。

（10）其他应当说明的事项。

无特别说明事项。