暴力恐怖袭击事件及重大突发事件应急救援预案.docx

?一、总则

（一）目的

为有效预防、及时控制和妥善处置暴力恐怖袭击事件及其他重大突发事件，提高应对各类紧急情况的能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全，特制定本预案。

（二）工作原则

1.以人为本，减少危害：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照分级响应、属地管理为主的原则，充分发挥各部门的职能作用，实行条块结合、以块为主的应急管理体制。

3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，强化部门之间的协同配合，及时、高效地开展应急救援工作。

4.科学施救，专业处置：充分运用先进的应急救援技术和装备，依靠专业救援力量，科学实施救援，提高应急救援的科学性、专业性和实效性。

5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，加强培训演练，提高应对能力。

（三）适用范围

本预案适用于本地区发生的暴力恐怖袭击事件、重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及其他可能造成重大人员伤亡、财产损失和社会影响的突发事件的应急救援工作。

（四）事件分级

根据事件的性质、危害程度和影响范围，将暴力恐怖袭击事件及重大突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。

二、应急组织机构及职责

（一）应急指挥机构

成立由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员的应急救援指挥中心（以下简称指挥中心）。指挥中心下设办公室，负责日常工作。

（二）指挥中心职责

1.统一领导、指挥和协调本地区暴力恐怖袭击事件及重大突发事件的应急救援工作。

2.研究制定应急救援工作的重大决策和指导意见。

3.及时掌握事件动态，协调解决应急救援工作中的重大问题。

4.根据事件发展情况，决定启动、终止应急预案。

5.向上级政府及有关部门报告事件情况，必要时请求支援。

（三）指挥中心办公室职责

1.负责指挥中心的日常工作，及时传达指挥中心的各项指令。

2.收集、汇总、分析事件信息，向指挥中心报告事件动态和应急救援工作进展情况。

3.协调各成员单位及相关部门开展应急救援工作，督促检查各项应急措施的落实情况。

4.组织制定、修订应急预案及相关工作制度。

5.负责与上级应急指挥机构及其他地区应急指挥机构的联络工作。

6.完成指挥中心交办的其他工作任务。

（四）成员单位职责

1.公安机关：负责维护现场秩序，制止违法犯罪行为，开展现场勘查、调查取证等工作，打击暴力恐怖袭击活动；负责对事件涉及的嫌疑人员进行抓捕、审讯；协助有关部门做好人员疏散、安置和警戒等工作。

2.消防部门：负责组织实施火灾扑救、抢险救援等工作，控制和消除火灾隐患，防止火灾事故扩大；参与处置爆炸、危险化学品泄漏等事故，抢救受伤人员。

3.医疗卫生部门：负责组织医疗救护队赶赴现场，开展伤员救治工作；做好现场卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。

4.交通运输部门：负责组织调配应急救援所需的车辆、船舶等运输工具，保障救援人员和物资的快速运输；确保道路、水路交通安全畅通，必要时实施交通管制。

5.民政部门：负责组织开展受灾群众的救助、安置工作，提供基本生活保障；做好遇难人员的善后处理工作。

6.财政部门：负责安排应急救援所需的经费，保障应急救援工作的顺利开展；加强对应急资金使用的监督管理。

7.宣传部门：负责组织协调新闻媒体做好应急救援工作的宣传报道，及时发布事件信息，正确引导舆论，维护社会稳定。

8.通信管理部门：负责保障应急救援期间通信联络畅通，协调通信运营企业做好应急通信保障工作。

9.其他相关部门：按照各自职责，做好应急救援的相关工作。

三、预防与预警

（一）预防措施

1.加强情报信息收集：建立健全情报信息收集网络，加强对重点地区、重点部位、重点人员的情报信息收集，及时掌握暴力恐怖袭击活动的线索和动态。

2.强化治安防控体系建设：加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，加大对社会面的巡逻防控力度，提高见警率和管事率，及时发现和处置各类违法犯罪行为。

3.加强人员培训教育：组织开展反恐防暴知识培训，提高广大干部群众的反恐意识和应对能力；加强对重点行业、重点岗位人员的安全培训，提高其安全防范意识和应急处置能力。

4.加强安全检查和隐患排查：加大对人员密集场所