中国可持续发展油气资源战略研究专题研究报告之七.pptx

中国可持续发展油气资源

战略研究;目录;一、世界典型国家油气政策法规分析及其对我国的启示;（一）油气资源保护与开发政策;

;（二）海外市场开发政策;1、注重发展与周边国家的区域油气管网建设。

2、积极实施“走出去”战略，大力开拓海外油气市场

3、不少国家还有一套由官方、半官方和民间机构组成的政策评价网络体系，来研究海外投资开发油气资源的合作模式、政府参与及对国家的经济贡献程度

;（三）国内消费市场管理体制及

配套政策;1、对政府职能部门进行改造，注重协调能源、环境监管，适应能源消费市场的综合管理。

2、调整价格和税收政策，提高市场竞争机制。

在制定各类法律法规、价格和税收政策中，各国政府机构采取了不同的做法，在不同程度上放松对石油和天然气生产的管制。一些国家在价格补贴方面采取了积极的措施，但也有一些国家仍然对价格进行限制和补贴。

;（四）国家安全储备战略及政策;（五）节油和油气替代政策;1、建立中央与地方政府相互协调的政策体系。

2、分析节约潜能，制定节油与环保政策发展战略。

3、加大科技投入，建立国际合作研究网络，从人才培养、研究与开发、技术推广使用三个方面加强对能源及其相关问题的研究。

4、采取各种手段，强化能源保护意识，推进能源保护措施国际化。;（六）值得借鉴的主要经验及启示;二、我国油气政策法规历史沿革、现状及其存在的主要问题;（一）我国油气资源开发利用政策法规的历史沿革及其分析;2、我国油气勘探开发政策法规的历史沿革及其现状分析;（二）现行油气勘探开发利用政策法规存在的主要问题;3.政府监管政策问题。

政府对石油行业缺乏统一健全的管理和监督主体，对市场运作和企业行为缺乏规范、有效的监督，监管职能过于分散，调控机制不够灵活。

4.油气进口政策问题。

许可证、关税等方面政策障碍较多，不利于缓解我国油气供应缺口的矛盾，石油企业难以在国际油市的采购价格和采购规模上取得较大的主动权。

;5.市场体系问题。

石油市??分割和垄断的现象较为严重，造成市场竞争机制得不到正常发挥，企业经营效率低下，缺乏创新能力，石油消费者利益缺乏保证，影响石油市场发育。

;6.资源开发政策问题。

《矿产资源法》及其配套法规，由国土资源部颁布的法规以及各部委和地方政府组成的行政管理系统来解释，这种法律结构缺乏一致性和协调性，权利和义务关系模糊，中央和地方政府管理职能混淆。;;9.节约与替代政策问题。现行的节约和替代政策缺少强制性，消费者又缺少自觉性，整个社会的节油效果很差，存在极大的隐患。替代能源受经济性影响，难以大规模推广使用。

10.储备政策问题。目前我国仅有少量的油品战略储备，缺少抵御国际突发事件的能力，国家安全受到挑战。

;三、实施我国可持续发展油气资源战略的政策建议;我们建议：;3、将国内油气田企业的增值税由生产型改为消费型，或适当降低增值税税率；

4、研究和完善对低品位储量油的分类开采和管理方式，保证经济效益。

5、对进入开发后期的老油田尾矿资源，可采用滑动税率的办法，鼓励企业加大科技与资金投入，提高油田的采收率。

;;;（三）建议国家进一步加大对海外油气资源勘探开发的政策扶持力度;;;4、国家应着手制定大量进口国外油气资源的基础设施建设规划，加大投入，加快建设港口码头、跨国油气管道、LNG接收终端、远洋船队等。研究国际安全通道，如：仰（仰光）昆（昆明）铁路，打通从中国西南至印度洋的进口通道应摆上议事日程。;;;

;1、把制定《石油法》、《天然气法》和《管道保护法》等法律法规摆上议事日程。;制定《石油法》的总目标：

明确国家对我国管辖地区及海域石油资源的主权，依法对石油资源的勘探开发、加工转换、终端消费等环节进行有效管理；

规定我国参与境外石油资源开发的国际合作机制，使我国的石油供应体系逐步融入到国际大市场中，确保我国拥有或获得石油资源，满足国内石油需求。;《石油法》的主要内容：;（8）石油的炼制、运输、进出口、销售与服务资格管理与制度；

（9）油品质量管理；

（10）成品油消费的税收制度；

（11）明确节油管理的职能分工与管理归属；

（12）节油管理的基本内容；

（13）对不同行业建立节油与合理使用石油的规定；

（14）规定鼓励节油措施；

（15）明确上述内容的法律责任。;;;（五）建议国家抓紧修订完善《节能法》及其配套的节能政策;（六）建议国家加大对石油科技研发的政策扶持力度;（七）建议国家加