规范性文件附带审查制度研究.pdf

摘要

摘要

法院在行政诉讼中对规范性文件附带审查属于法的适用。一方面显示出规范

性文件附带审查制度在化解矛盾纠纷中直击症结要害的功能，真正搭建了可供有

效博弈的平台；另一方面也暴露出该制度在司法实践中存在与立法目的不符甚至

相悖的问题。基于此，本文以“理论梳理——实证考察——问题分析——完善建

议”的思路展开论证。

除引言和结论外，本文共四章。第一章是对规范性文件附带审查制度的理论

梳理。在法律适用层面对《行政诉讼法》及其《司法解释》进行再解释，明晰这

一制度共识的部分，分析存在争议的点，明确规范性的内涵和外延。解释现行规

范性文件附带审查制度得以成型的原因，分析这一制度所具有的双重立法目的，

既有直接保护公民、法人和其他组织的权益的直接目的，又有推动行政执法的深

层治理、监督规范性文件的运行以及促进行政机关依法行政高质量发展的深层目

的。

第二章是对规范性文件附带审查案例进行实证分析，结合2023以来的相关裁

判文书和最高法发布的相关典型案例，分析总结行政相对人、应诉机关和司法机

关三方在附带审查中的博弈状况，力求全面还原展现行政规范性文件附带审查制

度的最新司法实践，统计分析各环节典型现象。以期为这一制度的后续完善提供

思考。

第三章是经由样本剖析，既揭示出制度执行中存在的诸多弊端，也发现个案

中值得推广的好的经验做法。提出审查范围偏窄、申请时限短、法院审查意愿低、

审查启动率低、裁判文书说理过于简单、审查标准模糊、审查结果处理效力弱等

问题。

第四章讨论规范性文件附带审查制度的完善建议。法院具有主动进行附带审

查的职责和义务，探索提级审查，构建“宽中严”审查标准，增强审查结果的司

法效力。最后阐明我国规范性文件附带审查制度不会趋同于域外国家直接诉、直

接审和直接决定规范性文件效力的模式，而是以附带审查制度为基准，通过不断

的优化迭代，与内部监督、权力机关备案监督形成良性互动，共同推进依法行政。

关键词：规范性文件；附带审查；一并审查；司法审查；司法建议

I

Abstract

Abstract

Thecourtsreviewofnormativedocumentsinadministrativelitigationaspartof

theapplicationoflawshows,ononehand,thatthesystemforjointlyreviewingthese

documentsplaysacrucialroleinresolvingconflictsanddisputesbydirectlyaddressing

thecruxofthematter,effectivelyestablishingaplatformformeaningfulnegotiation.On

theotherhand,italsorevealsissueswiththesysteminjudicialpracticethatare

inconsistentorevencontrarytothelegislativeintent.Basedonthis,thispaperdevelops

itsargumentfollowingthelogicoftheoreticalsorting-empiricalinvestigation-

problemanalysis-suggestionsforimprovement.

Evidently,thecollateralreviewsystembelongstotheapplicationoflaw.Sincethe

introductionofthejudicialinterpretationin2018,sixyearshavepassed.Numerous

relatedcourtcasesrevealtheproactiveattitud