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中国电力企业管理2023.01

煤电与新能源共担转型重任

国家能源集团范蕊

2021年3月15日，习近平总书记炭清洁高效利用，增加新能源消纳能从优化组合到实质性联营，要求

在中央财经委员会第九次会议上提出力，推动煤炭和新能源优化组合”，确新能源企业与煤电企业之间建立更紧

构建新型电力系统，使清洁低碳安全立了煤电与新能源耦合发展、促进新密的联合，甚至成为统一的整体，为了

高效的现代能源体系有了载体。新型型电力系统构建的路径。同一个目标共同发力。

电力系统内，新能源是主力军，将逐步2021年12月，国家能源局印发

煤电与新能源联营的目标

替代传统化石能源，但在“十四五”“十《能源领域深化“放管服”改革优化营

五五”这个关键的过渡期，化石能源仍商环境实施意见》，提出“适应新型电煤电与新能源联营最终的目标是促

将是系统安全稳定的保障，更是新能力系统建设，促进煤电、气电与新能源进新型电力系统建设，关键是有效解决安

源跨越式发展的培育剂。新能源与煤发展更好协同。”全、清洁、经济的阶段性不平衡问题。

电需要共同发展，取长补短、相互配2022年5月，国家发展改革委、国实现企业间收益再平衡，维持

合，共同担负起安全供应以及清洁化家能源局印发《促进新时代新能源高质电基本运营环境

转型的艰巨任务。量发展实施方案》，提出“按照推动煤炭公开资料显示，2022年全国火电

和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企亏损665亿元，亏损面近70%，平均每

煤炭与新能源

业与新能源企业开展实质性联营。”发一度电亏损4分钱。火电面临着燃

从优化组合到实质性联营

2022年6月，共中央政治局常料成本上涨、改造成本激增、碳排放成

“双碳”目标提出后，首先明确的委、国务院副总理韩正到山西太原调本叠加等严峻形势。面对保供责任，

是大力发展新能源，而煤电对于新型研时强调“要促进煤电和可再生能源已经捉襟见肘。只有可持续性的疏导

电力系统的价值体现则经过了一些波协同发展，充分调动地方和企业积极成本，才能推进煤电安全运营，但从产

折。2021年中央经济工作会议明确性，推动煤电联营和煤电与可再生能业链上下游来看，空间已经极其有限。

“要立足以煤为主的基本国情，抓好煤源联营。”上游煤炭市场化程度高，价格波动性

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以目标为导向，思考现阶段具有可操作性的煤电与新能源联营路径，其方向

主要集中于不同投资主体间的合约性联营，以及同一投资主体间的一体化联营。

强；下游用户侧在不同的经济发展阶段界，更广泛地解新能源来的波动问强煤电运营的信心。

承受力存在受限风险，疏导力不足。因题，降低全系统调节能力建设的投入，在此应关注的问题是如何定煤

此，需要横向拓展疏导渠道，在发电侧以最少的成本支撑安全与稳定。