TCSOTE-TOD一体化理念下的城市更新规划导则.pdf

ICS号

中国标准文献分类号

团体标准

T/CSOTEXXX-XXXX

TOD一体化理念下的城市更新规划导则

GuidelinesforUrbanRenewalPlanningunderthe

ConceptofTODIntegration

（征求意见稿）

202X-XX-XX发布202X-XX-XX实施

中国国土经济学会发布

目次

前言1

1总则2

1.1编写目的1

1.2适用范围1

1.3基本原则1

2术语和和定义2

3工作流程3

3.1划定更新单元3

3.2更新类型画像4

3.3梳理存量资源4

3.4明确价值导向5

3.5研判更新意愿5

3.6确定更新模式6

3.7统筹开发建设7

3.8更新实施评估7

4协同技术要点8

4.1价值协同，关注效益整体提升8

4.2功能协同，精准匹配功能需求9

4.3投资协同，积极撬动社会投资9

4.4空间协同，打破既有红线边界10

4.5人本协同，引领特色风貌塑造11

4.6工程协同，系统整合节约成本12

5实施机制协同13

5.1实施计划协同13

5.2机制保障协同14

5.3技术保障协同14

附录A（规范性）城市更新分类15

B16

附录（规范性）更新类型画像

附录C（规范性）体检指标体系18

前言

TOD理论诞生后恰逢我国内地城市轨道交通建设的起步阶段，经过将近三十年的发展，截至

2022年，我国内地的城市轨道交通运营线路规模已超过10000公里，排名世界第一。高铁与城市

轨道交通的飞速发展促进了沿线城市和地区人员的流动和生产、生活要素的转移，进而对沿线城

市和地区的空间结构产生重要影响。

以2013年“中央城镇化工作会议”为标志，我国城镇化进入了以提升质量为主的转型发展新

阶段。城市更新涉及既有建筑与空间的改造、当地文化的传承与创新、人口与产业的调整和重组

等多方面内容，是我国未来新型城镇化的重要形式。

在建成区，无论是城市轨道交通的新建、改建还是城市片区的更新，其价值目标一致，都是

对建成区原有结构和功能的优化和完善。与此同时，高铁和城市轨道交通建设引发的交通发展机

遇使城市更新的增长预期发生变化，从而在动力机制层面使得原本推进乏力的城市更新具备可能

性。在此机遇下，如能在轨道交通建设的同时有效识别战略节点地区，与轨道交通建设同步开展

周边更新，是借助TOD模式推动建成区高质量发展事半功倍的战略选择。

然而，长期以来我国的TOD项目实践主要集中在城市新区，建成区的TOD项目实践较少，缺

乏相关经验和技术标准。同时，城市建成区由于空间资源类型更加丰富、产权关系更加复杂、牵

涉的既有问题更加多样分散，更新模式更加多元，使得城市轨道交通的新建、改建与站点周边地

区的城市更新协同也较新区更为复杂。在此背景下迫切需要具有指导价值的技术标准，切实引导

建成区城市轨道交通的新建、改建与站点周边地区城市更新充分协同，有效发挥城市轨道交通对

建成区的功能与交通的重构作用，以轨道站点为核心，重新构建集约高效、人性化的城市环境、

活动空间和城市活力节点。为此，中国国土经济学会国土交通综合规划与开发（TOD）专业委员会

组织开展了《TOD一体化理念下的城市更新规划导则》（以下简称“《导则》”）的编制工作。

《导则》借鉴国内外先进经验，参照既有标准和规范，广泛征求各方有关方面意见，针对建

成区城市轨道的新建、改建与站点周边地区的城市更新协同问题，提出有针对性的规划原则、工

作流程、技