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行政协议认定探讨

合同编号：__________

甲方：[甲方公司名称]，地址：[甲方公司地址]，联系方式：[甲方联系电话]，法定代表人：[甲方法定代表人姓名]。

乙方：[乙方公司名称]，地址：[乙方公司地址]，联系方式：[乙方联系电话]，法定代表人：[乙方法定代表人姓名]。

一、引言

行政管理方式的不断创新和发展，行政协议在公共事务管理中发挥着越来越重要的作用。本合同旨在明确双方在行政协议中的权利和义务，保障公共利益的实现，促进双方的合作与发展。

二、行政协议的概念与特征

（一）行政协议的概念

行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织协商一致达成的协议。

（二）行政协议的特征

1.主体的特定性：一方为行政机关，另一方为公民、法人或者其他组织。

2.目的的公益性：行政协议的目的是为了实现公共利益或者行政管理目标，而非追求个人或组织的私利。

3.协议的协商性：行政协议是行政机关与公民、法人或者其他组织通过协商一致达成的，双方在协议的订立过程中享有平等的地位。

4.行政优益权的存在：行政机关在行政协议中享有一定的行政优益权，如监督权、指挥权、变更权和解除权等，但这些权利的行使必须符合法律规定和公共利益的需要。

三、行政协议的认定标准

（一）主体要件

1.一方必须是行政机关，另一方必须是公民、法人或者其他组织。行政机关包括各级人民及其工作部门、派出机关等。

2.行政机关必须在其法定职权范围内签订行政协议。如果行政机关超越职权签订行政协议，该协议可能被认定为无效。

（二）意思表示要件

1.双方必须具有签订行政协议的真实意思表示。如果一方存在欺诈、胁迫等行为，导致对方作出错误的意思表示，该协议可能被认定为可撤销。

2.双方的意思表示必须一致。如果双方在协议的主要条款上存在分歧，无法达成一致，该协议可能无法成立。

（三）内容要件

1.行政协议的内容必须符合法律、法规的规定。如果行政协议的内容违反法律、法规的强制性规定，该协议可能被认定为无效。

2.行政协议的内容必须具有行政法上的权利义务关系。如果协议的内容仅仅是民事权利义务关系，不属于行政协议的范畴。

（四）形式要件

1.行政协议应当采用书面形式。书面形式可以是合同书、信件、数据电文等可以有形地表现所载内容的形式。

2.法律、法规规定应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。如果行政协议需要办理批准、登记等手续，未办理手续的，该协议可能无法生效。

四、行政协议与相关合同的区别

（一）与民事合同的区别

1.主体不同：行政协议的一方必须是行政机关，而民事合同的双方可以是任何自然人、法人或者其他组织。

2.目的不同：行政协议的目的是为了实现公共利益或者行政管理目标，而民事合同的目的是为了满足当事人的私益需求。

3.法律适用不同：行政协议适用行政法的规定，而民事合同适用民法的规定。

4.行政优益权的存在：行政机关在行政协议中享有一定的行政优益权，而在民事合同中，双方地位平等，不存在行政优益权。

（二）与行政命令的区别

1.形式不同：行政命令通常以书面形式或者口头形式作出，而行政协议必须采用书面形式。

2.内容不同：行政命令是行政机关单方面作出的决定，具有强制性，而行政协议是双方协商一致达成的协议，具有自愿性。

3.法律后果不同：违反行政命令可能会导致行政处罚等法律后果，而违反行政协议可能会导致违约责任等法律后果。

五、行政协议的效力

（一）行政协议的生效要件

1.主体适格：签订行政协议的双方必须具备相应的民事行为能力和行政主体资格。

2.意思表示真实：双方签订行政协议的意思表示必须真实、自愿，不存在欺诈、胁迫等情形。

3.内容合法：行政协议的内容必须符合法律、法规的规定，不得违反法律、法规的强制性规定。

4.形式合法：行政协议应当采用书面形式，并符合法律、法规规定的其他形式要求。

（二）行政协议的无效情形

1.一方以欺诈、胁迫的手段订立行政协议，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。

2.恶意串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。

3.以合法形式掩盖非法目的的。

4.损害社会公共利益的。

5.违反法律、行政法规的强制性规定的。

（三）行政协议的撤销情形

1.重大误解：一方因重大误解而订立行政协议，有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

2.显失公平：行政协议的订立显失公平的，一方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

3.欺诈、胁迫：一方以欺诈、胁迫的手段订立行政协议，受欺诈、胁迫方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

六、行政协议的履行

（一）履行主体

行政协议的履行主体为行政机关和公民、法人或者其他组织。双方应当按照协议的约定履行各自的义务。

（二）履行方式

行政协议的履行