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公共管理概述

公共管理的基本特征：

第一，从研究对象和范围来看，公共管理的主体具有多元的特点。传统公共行政的主体是政府，政府是行使国家公共事务和社会事务管理的唯一权力中心，体现为全能型政府。公共管理主体包括政府等公共部门、非盈利部门、第三部门和权威性机构等社会公共组织，而不是私人企业或私人机构。政府是公共管理的核心主体，但不是唯一的主体

第二，体现着由管制型政府向服务型政府的变革。管制型政府与服务型政府是两种具有不同性质的政府体系，两者的差别在于究竟是官本位还是民本位？政府本位还是社会本位？管理88本位还是服务本位？

第三，公共管理实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变，强调“公共性”（社会性），借助公共手段对社会公共事务进行调节与管理。1.公共管理主体的社会学内涵：公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。2.公共管理对象的社会性：公共管理的对象即公共管理客体，就是社会公共事务。3.公共管理活动和过程的社会性：（1）公共管理活动承担着社会责任和绩效要求；（2）公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与以及公共管理活动的公开性

第四，公共管理主体与社会公众之间信息交流和沟通的机制、回应机制。这强调的是社会公众对公共管理活动的参与权利和以社会公众需求为公共管理的导向

一、国外行政改革与公共管理发展

20s七八十年代，各国面临一系列的社会问题：

政府机构臃肿，财政支出庞大，引起公众不满

社会问题的增多与政府能力的下降所引发的矛盾

西方各国改革的基本取向：采用经济管理、商业管理理论、方法及技术，引入市场竞争机制，致力于提高公共管理水平及公共服务质量

改革表现出的五大趋势：

公共行政的民主化、公共部门的民营化、公共管理的企业化

公共服务的市场化、公共运营的信息化

（一）英国“公民宪章”运动

1.涵义：在公共部门推行“公民宪章”是英国保守党领袖梅杰于1989年上台执政在行政改革方面所采取的注重工商业管理技术，引进竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革，目的在于提高政府行政效率，改进服务质量，重塑政府在公众中的形象。

2.具体内容：

“公民宪章”要求政府各部门、各行业、各机构制订、检查自己的服务标准，并作出“服务承诺”。

“公民宪章”要求公共服务的提供者做到礼貌服务，不能有任何歧视

“公民宪章”要求“公共服务置于公众的监督之下”，以保证政府部门、机构以及与公共服务相关的企业所提高公共服务的质量。

“公民宪章”要求公共服务应在尽可能的情况下为服务的接受者提供可供选择的机会。

“公民宪章”要求各部门、各机构建立适当的顾客申诉、投诉程序，以保证顾客在受到不适当的对待时要求得到补偿的权利

“公民宪章”最重要的一条原则是，“政府提供的公共服务质量必须与公民所支付的价值相当”

3.“公民宪章”的目标旨在提高政府公共服务的质量，3种机制保证目标的实现：

竞争——通过公众对公共服务的选择来实现

强制性要求——政府的干预

公民监督——公众投诉和有关服务质量的信息反馈

4.“公民宪章”运动所暴露的问题

各行各业所订服务标准的适度性问题

关于公共服务应向公众提供可选择的机会这一点局限性很大

服务质量的提高与缺乏新的资源投入之间的矛盾较为突出

（二）美国的“重塑政府”运动

格鲁斯委员会诊断出美国公共部门低效及失败的原因有：

国会对联邦政府的日常管理干预过多

人事尤其是高层人事缺乏连续性

缺乏追求高效和经济的动力

会计和管理信息系统不完善

缺乏强有力的中央财政和会计管理

1.涵义：1993年克林顿上台后开展的大规模政府改革运动，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则；改革的基本内容是精简政府机构、裁剪政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理，希望建立以公众需求为导向的电子政府，为公众提供更多获取政府信息和服务的渠道，提高政府机构的运作效率。

2.戈尔报告提出政府改革的4项主要原则：

消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重结果的系统

把顾客放在首位

授权雇员以取得成果

一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府

3.奥斯本和盖布勒——企业政府（“政府再造”论）

起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。即政府把“掌舵”职能（政策和规划制定）和“划桨”职能（服务提供和执行）区分开来，政府只“掌舵”，不“划桨”；政府可把掌舵的角色委托给更适合的公共部门或者私人部门中的机构如地方委员会、各种咨询服务顾问等

社区拥有的政府：授权而不是服务。政府将社会服务与管理的权限下放给社会基本单元，包括社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理，激发他们的创新精神，而不是政府直接提供服务

竞争型的政府：把竞争机制注入到提高服务中去，要求服务提供者在绩