国有企业改革中监管制度的必要性及措施.pdf

从国有企业的地位和职能考察，市场经济之所以需要国有企业，是因为在微观经济活动中，有一些是

一般竞争性企业不该承担或不能胜任的，必须有政府来做。政府为干预社会经济，除了采取财政手段货币

手段外，在掌握国民经济命脉的基础性支柱性先导性产业中，通过创办一定数量的国有企业，有利于克服

由于外部引起的市场失灵的现象，弥补市场缺陷，实现特定的政府目标，以维护市场经济的正常运转和宏

观经济的稳定。

而市场经济制度的前提是多元利益主体为资本所有者，即各个企业拥有独立的可转移的产权，而这时

国有企业产权制度不具备的，即从本质上是缺乏成为市场竞争的必备要件。为了提高国有企业的市场竞争

力，需在不改变国有制性质的前提下把众多的国有企业塑造成市场竞争主体。为了让国有企业具有独立性，

政府需委托代理人经营国有企业并不断强化代理人制度。但无论政府委托谁都不能改变国有企业所有者虚

置的事实，从客观上无法要求代理人像真正的企业所有者那样具有追求利益最大化的内在动力和高效率的

追求。因此，如何把企业塑造成微观基础中的独立利益个体是个复杂的问题。

本文就建立国有企业资产的监管制度的必要性来谈下。

在国有资产改革中资产评估和产权转让不规范，缺乏有效监督。我国现在的资产评估组织设置不合理、

评估程序不规范，即使是政府委托的职业经理人、注册会计师也很容易与原企业管理者就共同利益而相互

勾结损害国家利益。缺乏必要的监督机制，在资产评估结果出来之后，对原企业职工及社会公示的广度不

够，缺乏透明性。尤其是无形资产和土地被严重低估的情况相当普遍，由此而造成的国有资产的流失，金

额可能并不低于有形财产。

对大量资金投向缺乏有效的监控和管理，资金流失严重。一些国有企业在改制过程中没有充分的调研

并考虑实际情况，无节制的设立新的公司。大量国有资产投向新的公司，而新设公司又缺乏相应的监管。

改制后产生的新设公司滥用原国有企业资产现象严重。有的直接用原国有企业为其担保或提供资产抵押，

资金长期难以收回。这些情况都因缺乏有效的监管而造成国有资产流失严重。

首先，制定和完善资产评估法律法规，建立规范的行业准则和标准。目前，我国尚无一部完善的有关

资产评估方面的法律法规，其他关于资产评估的规定，往往具有明显的部门特征，不能全面调整和规范资

产评估市场行为。因此，尽快制定一部完整系统的资产评估法律，就显得尤其重要和必要。

建立健全国有资产监督机制，加强监管工作的力度。对于改制企业中的国有资产由国有资产管理部门

代表政府对改制企业的国有资产进行统一管理，通过市场运作，增加产权交易市场透明度，最大限度地盘

活国有资产，防止国有资产流失，确保企业改制的良性循环，切实维护国家、集体和广大职工的利益。通

过立法方面的完善，使企业改制获得完善、清晰的法律支持，规范政府的行为，淡化政府在企业改制中的

行政管理色彩，使其充分发挥监督、协调职能，由单一的管理职能向服务职能转变，为企业改制工作创造

良好的社会软环境。

（一）建立决策与监督两权分离机制，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，各负其责，有

效制衡，形成企业董事会与经理层、董事长与总经理之间相互制约的权力格局。要将董事会与经理层分离，

同时要强化监事会的作用，切实解决监督乏力的问题。

（二）对滥用权力谋取私利，损害企业和职工合法权益的腐败行为及时查处，并追究责任严肃处理。

为确保真正发挥监督保障作用，在国有企业中，党委成员应按照法定程序，进入董事会、经理层或监事会

等决策、执行和监督机构担任相应职务，做到与董事会和经理交叉任职，更有力地发挥自身的监督保障作

用。

（三）强化收入收缴管理，完善收入查缴追缴机制。完善资产管理信息系统数据库，确保信息真实、

准确，详细掌握单位资产占有及使用情况，严格加强资产处置管理，严格执行资产评估，进行公开透明的

交易制度，堵塞资产收益流失漏洞，杜绝资产收益流失。实现企业国有产权变动的实时、动态监管。