教育法典总则的功能定位与体系续造.pdf

中国高教研究2024年第12期

D01:10.16298/j.cnki.1004-3667.2024.12.06

教育法典总则的功能定位与体系续造

付其运王大泉

摘要：当前我国教育领域立法函需一部具有中国特色的教育法典，既是全面践行习近平法治思想和推

动加快建设教育强国的题中之义，又是全面推进我国教育治理体系和治理能力现代化的关键

抓手。通过借鉴我国《民法典》的编撰技术与实践经验，可知教育法典的总则充当着整部法典

的核心角色。因此，有必要对教育法典总则的功能和体系进行全面系统的研究，以期为其编撰

工作提供有价值的立法建议。首先，系统阐释法典化目标下我国教育法典总则的重要意义能

够为其编撰提供充足的理论基础；其次，科学界定教育法典总则的功能定位，立足其作为未来

教育法典的基本准则、教育领域指导法、受教育权保障法、教育现代化引领法的使命要求；最

后，依托逻辑前提、逻辑基点、逻辑主线的立法路径，实现教育法典总则从总体立法模式选择到

具体文本设计的体系续造。

关键词：教育法典；总则；教育法；功能定位；法律体系

一、问题的提出二、法典化目标下编撰教育法典总则的意义

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上（一）构成教育法典的必要组成部分

指出，“要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成于我国法典化进程而言，教育法典总则是构成

熟的立法领域法典编纂工作。”并且，起草教育法典教育法典的必要组成部分。首先，教育法典立法技

术上采用“总则+分编”体例结构更符合我国国情与

也被列入2021年全国人大常委会立法工作计划。当

前阶段，我国教育法典的编撰工作已时机成熟。教现实需要。总分结构是指按照“提取公因式”方法分

育法法典化具有充分的现实基础[2]，一方面我国教育

为共通性规则与特殊规则，并将共通性规则集中规

领域法律文本相对充足，教育法律体系也基本形定在总则中，作为一般性规定[7]。有学者将总则定义

成[3)；另一方面教育法学相关理论研究日趋完善。新

为置于法典的编首或者章首的内容，为法典的其他

颁布的《民法典》丰富了我国法典化的立法实践，以各编或者各章的共通规范。加之，我国教育领域立

法典化引领教育立法为我国教育法提供了新的立法法相对分散、缺乏一定的体系性，甚至部分法律已过

思路。借鉴先前出台的《民法典》有益立法经验，我时，无法满足当前教育体制改革、教育数字化转型所

国教育法典的编撰应当采取“总-分”结构，为学界广需。各部门法间也存在相互重复、矛盾的现象。设

立教育法典总则能够有效将零散分布的各部门法实

泛认同[4-6]。然而，如何科学合理地对教育法典总则

进行立法设计？对其逻辑要素、体系安排以及主要现统合，并从中提炼出共通规范，有助于保障教育领

内容如何有序铺陈？如何有效选择并提取诸多涉及域法律在同一制度框架下有序运行，进而实现体系

教育法律规范的共性问题？如何发挥其对内体系统化的再造过程。其次，教育法典总则作为我国法典

合、对外协调衔接的积极作用？以上皆是教育法典化形式要件，能够囊括教育领域的一般性、原则性规

总则在编撰过程中所面临的现实问题。因此，有必定。教育法典应当具有整体性、系统性、稳定性、衡

要针对教育法典的总则深入研究，其功能定位与体平性、易操作性等特点[8]。运用“总分的法典化技术

系安排一定程度上影响着整部教育法典的科学性、模式能够使所创立的法典层次和构造更为严谨，“这

体系性与实效性，并对于深化教育法学的理论与教种由抽象到具体”“由一般到特殊”的法律形态使法

育法治实践研究都大有神益。律适用更为专