河南省建筑施工企业及在建工程项目安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则2019.1.21.docx

河南省建筑施工企业及在建工程项目安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则2019.1.21

??（一）目的

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，强化建筑施工企业安全生产主体责任，有效防范和遏制重特大生产安全事故，依据相关法律法规和标准规范，结合我省建筑施工实际，制定本实施细则，指导和规范全省建筑施工企业及在建工程项目安全生产风险隐患双重预防体系（以下简称双重预防体系）建设工作。

（二）适用范围

本细则适用于河南省行政区域内从事建筑施工活动的企业及在建工程项目。

（三）基本原则

1.安全第一，预防为主：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，强化安全风险管控，及时排查治理隐患，从源头上防范事故发生。

2.全面覆盖，全员参与：涵盖建筑施工企业的各个层级、各个岗位、各个环节，全体员工共同参与双重预防体系建设。

3.科学防控，精准治理：运用科学的方法和手段，对安全风险进行识别、评估、分级，采取针对性的管控措施；对隐患进行精准排查、及时治理，确保治理效果。

4.持续改进，动态管理：双重预防体系建设是一个持续改进的过程，根据企业发展、施工工艺变化、法律法规更新等情况，及时调整完善相关内容，实现动态管理。

二、术语和定义

（一）安全生产风险隐患双重预防体系

企业以排查治理生产安全事故隐患、有效防范和遏制重特大生产安全事故为目的，通过构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对风险进行分级分类管理，对隐患进行排查、评估、治理、验收，实现风险预控、隐患清零的一套工作体系。

（二）安全风险

某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

（三）风险点

风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。

（四）风险分级

通过采用科学、合理方法对安全风险进行评估，确定不同风险的等级，以便采取相应的管控措施。

（五）风险管控措施

企业针对安全风险采取的消除、降低、控制风险的技术、管理等措施。

（六）隐患

生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的不良影响和管理上的缺陷。

（七）隐患排查

企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。

（八）隐患治理

消除或控制隐患的活动或过程。

三、职责分工

（一）建设单位

1.督促施工企业开展双重预防体系建设工作，将双重预防体系建设纳入工程建设相关合同，对施工企业双重预防体系建设情况进行考核。

2.在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并足额支付，保障双重预防体系建设所需资金。

（二）施工企业

1.全面负责本企业及在建工程项目双重预防体系建设工作，建立健全双重预防体系建设管理制度，明确各部门、各岗位的职责和工作流程。

2.组织开展安全风险辨识、评估、分级，制定风险管控措施，建立风险分级管控清单。

3.制定隐患排查治理制度，明确隐患排查的频次、内容、方法和人员，组织实施隐患排查治理工作，建立隐患排查治理台账。

4.定期对双重预防体系建设运行情况进行自查自纠，持续改进完善双重预防体系。

5.对从业人员进行双重预防体系相关知识培训，使其熟悉掌握本岗位的风险及管控措施、隐患排查方法等。

（三）监理单位

1.审查施工企业双重预防体系建设方案和相关制度，对施工企业双重预防体系建设工作进行监督检查。

2.在监理过程中，督促施工企业落实风险管控措施和隐患治理要求，对发现的问题及时要求施工企业整改。

（四）政府有关部门

1.住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内建筑施工企业及在建工程项目双重预防体系建设工作进行指导、监督和考核。

2.其他有关部门按照各自职责，依法对建筑施工企业双重预防体系建设工作进行监督管理。

四、安全风险分级管控

（一）风险辨识

1.施工企业应按照有关标准规范，组织相关人员对施工活动全过程进行风险辨识。风险辨识应覆盖所有的作业活动、设备设施、场所环境等。

2.风险辨识可采用安全检查表法、工作危害分析法、故障模式与影响分析法等方法进行。

3.对辨识出的风险，应详细描述风险的名称、位置、可能导致的事故类型、风险等级等信息。

（二）风险评估

1.施工企业应依据风险的可能性和后果严重程度，采用科学的方法对辨识出的风险进行评估。

2.风险评估可采用定性评估方法，如风险矩阵法、作业条件危险性评价