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关于加强对工程造价咨询

机构监督管理的思考

[摘要]：进一步规范工程造价咨询机构行为,加强对工程

造价咨询机构的监督管理,促进工程造价咨询业健康有序发

展，是市场经济发展和工程造价管理改革的需要。本文

分析了工程造价咨询机构现状及监管中所面临的问题,并

就加强监管提出了观点。

[关键词]:工程造价咨询机构监督管理

一、前言

大力发展工程造价咨询业,促进工程造价咨询业行业的

社会化、专业化,使工程造价咨询活动由政府行为转变为企

业行为,是目前我国社会主义市场经济发展的需要,也是当

今工程造价管理改革发展的方向。工程造价咨询机构及其执

业人员的业务水平、工作质量、职业道德的管理与监督机制

的健全与否,对工程造价的形成与有效控制起着关键的作用，

也影响建设各方主体的合法权益,甚至影响整个建设市场

的竞争秩序。因此，有必要进一步规范工程造价咨询机构行

为,加强对工程造价咨询机构的监督管理。

二、当前工程造价咨询机构执业过程中存在的主要问题

由于长期计划经济管理体制的惯性效应,市场经济体制下

的工程造价咨询业还处在发育完善阶段，市场竞争机制有待

进一步建立健全,咨询中介市场的管理还有待进一步规范,主

要表现在：

1、部分工程造价咨询机构并未真正通过提高专业技术水

平和服务质量以赢得客户的信赖。在咨询业务承揽过程中，

相当多的企业竞争意识淡薄、服务意识缺乏、工作松懈、效

率低下，有的工程造价咨询机构内部管理混乱，在编审过程

中错算、漏算、重算，咨询业务成果质量低劣，个别执业人

员利用职务之便,串通施工企业高估冒算，甚至采取严重低于

行业收费标准以承接任务。这些现象无疑对工程造价咨询业

的培育和发展产生不良影响。

2、工程造价全过程的咨询能力低下。随着我国社会主义

市场经济体制和工程招标投标制度的不断完善,如今的建筑市

场已形成一个具有多元化的市场主体,工程造价的计价活动也

随着工程建设的发展而向前后延伸和扩展,贯穿着工程建设全

过程。而大部分工程造价咨询机构由于自身体制的原因，服

务内容受到很大的局限。许多工程造价咨询机构只从事预

算造价（标底）编制和结算审核业务,其他诸如可行性研究、

项目经济评估、工程造价过程管理等基本没有开展。

３、工程造价执业人员中，全面的高素质的人才贫乏。

工程造价咨询是一项涉及到工程建设、法律、经济等多范

畴而技术性很强的专业,因此，从事工程造价咨询的执业人员

应该是以工程造价专业为基础，兼有经济、法律、管理等方

面知识的复合型人才，目前从事工程造价咨询的主体是造价

工程师和工程预算员,而这些人员中普遍缺少对经济、商务、

法律方面的系统知识。

4、工程造价咨询机构监管难。我省工程造价咨询机构已

脱钩改制,存在内部管理不规范、专业人员队伍不稳定、兼职

挂名、风险意识淡薄、责任意识较差、严重降低收费标准等

问题，目前对这些问题的监督却是很难，随着《工程造价咨

询单位管理办法》的出台,今后对工程造价咨询机构将纳入管

理法制化、行为规范化的轨道。

三、进一步加强对工程造价咨询机构监督管理的措施

进一步加强对工程造价咨询机构实施监督管理是造价管

理部门在新形势下所面临的挑战，也是时代所赋予的改革

重任。

1、建立有效的监管制度，不断规范工程造价咨询机构执

业行为

（1）完善工程造价咨询机构信用档案制度

建立工程造价咨询机构和执业人员信用档案，促使其提

高诚信度和公信力，对其从业活动中良好行为和不良行为进

行全面记录和信用等级评价,并在信息平台上予以公布,以激

励守信行为，惩戒失信行为，营造建设行业中介市场诚信的

良好机制和环境，促进工程造价咨询执业人员自觉遵守，形

成良好的职业道德。

（2)建立责任赔偿制度

工程造价咨询机构在脱钩改制之后，除行业自律和诚信

体系外，还必须建立责任赔偿制度,以增加工程造价咨询机构

的不公正成本,以约束其行为。参照国际惯例，还应建立与此

配套的“专业责任保险”制度，促进增强风险意识，因为实

行工程量清单计价模式以后，工程造价咨询机构会面临更多

的风险，特别是一些新技术含量高、项目特征复杂的工程造

价咨询，风险更大。

(3)推广担保制度

造价咨询机构竞争承揽业务时，提供金融或其他担保

机构出具的保函，由于提供担保的金融机构会慎重的审查