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招投标监督管理办法

??一、总则

（一）目的

为了规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内进行的各类工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目的招投标活动及其监督管理。

（三）基本原则

1.公开原则：招投标活动应公开进行，招标信息、开标过程、中标候选人等应向社会公开披露，确保各方知晓并参与。

2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人在资格审查、评标标准等方面应享有平等的机会。

3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确定中标人。

4.诚实信用原则：招投标活动当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通投标等。

二、招标

（一）招标人

1.定义：招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

2.资格与能力：招标人应具有编制招标文件和组织评标能力，自行办理招标事宜的，应向有关行政监督部门备案。不具备条件的，应委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。

3.责任与义务：招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。

（二）招标方式

1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目等。

2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择等项目。

（三）招标文件

1.编制要求：招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

2.发售与澄清：招标人应按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。对招标文件有疑问的，潜在投标人应在规定时间内提出，招标人应及时进行澄清或者修改，并以书面形式通知所有招标文件收受人。

三、投标

（一）投标人

1.定义：投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。

2.资格要求：投标人应具备承担招标项目的能力，国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应具备规定的资格条件。

3.禁止行为：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

（二）投标文件

1.编制要求：投标文件应按招标文件的要求编制，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应包括投标函、投标报价、商务和技术偏差表等内容。

2.送达与密封：投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人印章。

3.补充、修改与撤回：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

四、开标、评标与中标

（一）开标

1.时间与地点：开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。

2.主持与参与：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。

（二）评标

1.评标委员会：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

2.评标标准与方法：评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中公开载明。

3.评标过程：评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或