2010年以来菲律宾政府南海政策的调整及其动因研究_.pdfVIP

摘要

近些年来，菲律宾的南海政策以及对华围绕南海问题的认知呈现出持续变化

的现象，对南海局势的稳定和中菲关系产生了复杂而深刻的影响。南海问题一直

是中菲关系中的重大议题，而菲律宾政府南海政策的调整和变化成为直接影响地

区局势和两国关系变化的关键性因素，但其之所以发生变化并产生影响，深受亚

太地区战略形势变化和中美矛盾关系的制约。

菲律宾在1946年独立后，基于军事安全视角而觊觎临近南沙岛礁，并图谋控

制，但囿于客观条件，其官方并未公开提出主权声索。1971年7月，菲律宾正式

提出对南沙群岛的“主权主张”，利用地区形势的变化逐渐对部分岛礁实现“实际控

制”。冷战结束后至2010年之前，菲律宾政府南海政策以巩固“实控”岛礁为主要

内容，这一阶段由于中菲关系总体稳定，双方之间虽有摩擦，但南海问题并未对

两国关系带来实质性的负面影响。然而在2010年后，菲律宾政府南海政策呈现出

明显的不稳定性，从阿基诺三世政府到杜特尔特政府再到小马科斯政府，该政策

基调呈现出“激进”—“温和”—“再度激进”的转变。与之对应的则是菲律宾

对华、对美关系深刻变化，体现为：阿基诺三世时期采取“倚美制华”策略，与

美相互配合推动南海仲裁案，中菲矛盾激化；杜特尔特时期则采取“大国平衡”

策略，与美疏离并在两国关系上淡化南海议题，对华沟通协调南海争议并达成共

识，中菲关系实现缓和；小马科斯上台后重新强化对美关系，主动挑起南沙岛礁

争端议题，中菲关系再度激化，美菲关系深化。近10多年来，菲律宾政府南海政

策的调整和变化突显了政策的波动性，淡化了政策的连续性，而这种变化是在美

国推动并深化对华战略竞争及其亚太战略向“印太战略”转变背景下出现的，该

现象的出现有着非常复杂的动因，呈现出动因综合作用推动政策变迁的特征。

本文将从南海区域格局、美菲关系和菲律宾国内因素三个层面来分析影响菲

律宾政府南海政策调整的背后动因。文章最后还探讨了这一调整所带来的影响，

以及小马科斯政府在政策调整中所面临的一系列困境与制约因素。结语部分对全

文进行总结，认为实现南海地区的稳定是南海地区相关国家共同追求的目标，尽

管目前菲律宾政府的各种激进做法有其客观必然性，但如不能妥善处置，势必给

I

中菲关系以及南海局势和秩序带来长久的负面影响。

关键词：菲律宾政府南海政策；美菲关系；中菲关系

II

Abstract

Inrecentyears,theSouthChinaSeapolicyofthePhilippinesanditsperceptionof

ChinaaroundtheSouthChinaSeaissuehaveshowncontinuouschanges,whichhavehad

acomplexandprofoundimpactonthestabilityofthesituationintheSouthChinaSeaas

wellasonChina-Philippinesrelations.TheSouthChinaSeaissuehasalwaysbeenamajor

topicinChina-Philippinesrelations,andtheadjustmentandchangeofthePhilippine

governmentsSouthChinaSeapolicyhasbecomeaproactivefactorthatdirectlyaffects

theregionalsituationandchangesintherelationshipbetweenthetwocountries,butthe

reasonforitschangeandimpactisdeeplyconstrainedbythechangeofthestrategic

situationintheAsi