《养老机构出入院服务规范（征求意见稿）》编制说明.pdf

江苏省地方标准

《养老机构出入院服务规范》

（征求意见稿）

编

制

说

明

标准起草组

二〇二五年三月

江苏省地方标准《养老机构出入院服务规范》

（征求意见稿）编制说明

一、目的意义

江苏是我国最早进入老龄化社会的省份之一，也是全国人口

老龄化程度较高的省份。根据“七普”数据显示，我省常住人口共

8474.8万人，其中，60周岁以上老年人口1850.53万人、占常住

人口总数的21.84%，65周岁以上老年人口1372.65万人、占常

住人口总数的16.2%。伴随“第二次生育高峰（1962年至1975

年）”出生的人口开始步入老年，预计到“十四五”末，全省60岁、

65岁、80岁以上老年人将分别达到2088万、1771万、338万，

占比分别达到26.1%、22.1%、4.2%。

2021年9月，《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”养老

服务发展规划的通知》（苏政办发〔2021〕63号）提出“推进养

老服务标准化建设。聚焦提升养老服务标准化水平，建立健全覆

盖养老服务通用基础、养老服务设施建设、养老服务质量安全等

内容的养老服务标准体系。支持养老服务行业组织、企业和科研

机构开展标准化研究，制定出台一批符合江苏省情、体现高质量

发展、适应管理服务要求的养老服务标准”。

出入院服务作为养老机构日常管理的首要环节，是机构运营

的基础性工作和必备性工作，涉及到养老机构内部员工和老年人

的人身安全、财产安全和医疗防疫安全。经过调研，大多数养老

机构建立起完善的出入院管理程序，少部分养老机构出入院手续

不健全不完善，存在着先入院后登记，登记信息不齐全、入院体

检不完善、入院评估仅凭个人主观因素定级、无标准化专业化评

估团队，收费标准与个人自理能力不相符，给养老机构和入住老

年人产生不必要的损失，双方争议和投诉事件时有发生。为了减

少上述现象，亟需开展《养老机构出入院服务规范》标准研制，

引领养老机构行业内有标可依。此外，按照《江苏省养老机构等

级划分与评定评分细则（第二版）》出入院服务要求，明确养老

机构在出入院服务环节上，对入院评估、照护计划制定、合同签

订、档案管理、出院管理等方面进行制度上的规范和约束。

二、任务来源

本标准由江苏省社会福利协会提出，江苏省养老服务标准化

技术委员会(JS/TC14)归口。2024年8月，省市场监管局发布《关

于下达2024年度江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市监

标〔2024〕143号），批准本标准立项，项目序号为56，标准项

目承担单位为江苏省社会福利协会、连云港市社会福利中心、江

苏省质量和标准化研究院等。

三、编制过程

（一）预研阶段

2023年，标准起草单位展开了养老机构出入院服务标准的

预研，搜集了省内外相关文献、标准，确立了标准申报名称，形

成了标准申报草案初稿。

（二）立项

2024年8月，本标准通过江苏省市场监督管理局立项审查,

予以正式立项。

（三）草案阶段

2024年8月-12月，标准起草组参考相关国家标准、行业标

准、地方标准，开展了资料调研，结合专家意见，经过多次内部

研讨，进一步明确标准的整体结构和主要技术内容，形成了工作

组讨论稿（1稿）。

2025年1月-3月，标准起草组赴南通市阳光养老产业集团

有限公司、南通申丞市北护理院等养老机构开展实地调研，对标

准草案内容进行验证，根据调研结论修改完善标准形成工作组讨

论稿（2稿）。

2025年3月，标准起草组在南京召开标准研讨会，江苏省

社会福利协会、江苏省民政厅养老服务处、江苏省老年公寓、南

京市建邺区社会福利院、南通市阳光养老产业集团有限公司、南

京众享社会工作服务中心、南通申丞市北护理院等单位领导和专

家对标准主要技术内容进行研讨，加强了与相关行标的协调性，

标准起草组