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计

“双一流”建设背景下高校

预算绩效评价指标体系构建

郑巧淑

暨南大学

摘要：如何实现与“双一流”建设中突出绩效导向的要求紧密衔接，建立具有“双一流”特点的高校预算绩效评价体

系具有重要意义。着眼于当前高校预算评价存在的共性问题，结合高校发展目标及独特的服务对象，运用平衡计分卡原理并进

行改良，从财务维度、学生维度、内部流程维度、学习与成长维度对高校预算目标进行分解细化，筛选评价指标，并使用层次

分析法确定指标权重，最终构建科学合理、兼顾可操作性和可比性的高校预算绩效评价指标体系，充分体现“双一流”建设在

科研发展、人才培养、师资储备方面的发展重点。

关键词：高校预算；绩效评价；平衡计分卡；层次分析法

引言告时，经常片面强调全面性而忽略关键性，仅凭主观经验

为顺应国际新形势，财政部于2011年发布《关于推进分配指标权重，缺乏科学论证。评价方法单一，大多指标

预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号），首次提出设置更多依靠财务人员工作经验及历史资料；指标设置的

预算绩效的概念，明确指出要建立“预算编制有目标，预评价方法过于单一，缺乏优化组合。

算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈3.缺乏有效监督机制和问责机制。预算监督能为预算

结果有应用”的预算绩效管理机制，并制定了可供参照的绩效提供重要依据，缺乏有效监督则容易使预算评价浮于

共性指标。但实际操作中，大部分高校照搬财政部的共性表面。一方面，我国高校普遍存在绩效评价与整改脱节的

指标，预算绩效评价存在着重视程度不足、指标体系参差问题，绩效评价约束力较差。预算支出绩效评价结果大多

不齐、缺乏有效监督问责机制等问题，行业特征明晰、科作为档案资料或参考文件，评价结束后常常没有部门监督

学合理的指标体系并未真正构建起来。这显然与“双一流”高校整改。另一方面，预算绩效评价结果没有与相应奖惩

提高中国高等教育综合实力和国际竞争力、有效配置有限机制紧密结合，由此使得高校预算支出评价的反馈机制形

资源、打造国内高校核心竞争力的本质要求背道而驰（冷同虚设，后期高等学校财政支出预算工作失去应有的科学

晓岩等，2022）[2]。因此，如何实现与“双一流”建设中参考意义。

关注绩效导向的要求紧密衔接，建立一套具有“双一流”

特点的高校预算绩效评价体系能促进高校教育资源的合理二、指标体系构建原则

配置，推进人才培育、科研事业蓬勃发展。1.科学合理原则。指标选取需要符合“双一流”建设

发展要求，契合高等教育发展客观规律，同时也要反映当

一、高校预算绩效评价存在的共性问题前绩效评价的重点任务；定性和定量相结合，兼顾主观和

1.预算绩效评价意识薄弱。目前，我国高校财务工作客观分析。各指标之间需相互独立、相互补充，避免反映

侧重点在于投入和分配，对预算绩效评价重视程度不足。相同性质的指标重复设置。

此外，部分高校的职能部门对预算管理工作浮于形式，存2.系统优化、突出重点原则。一方面，强调系统优化原

在应付了事的问题，一定程度也阻碍高校支出预算管理目则。指标选取需要涵盖高校各职能部门和教学科研单位的工

标的实现。作，不能顾此失彼，仅通过一个或几个得出学校预算整体支

2.指标设置缺乏依据，评价标准和方法单一。高校绩出的评价结果。另一方面需要突出重点，“双一流”建设高

效评价虽有财政部下达相关指导意见的目标导向，但在评校一般具有办学理念先进、学科结构优化、科研能力突出的