零基预算研究分析.pptx

;

一、背景与意义;

第一部分背景与意义;

面的公共政策，而且也是市场经济条件下规范、约束和监督政府行为的一种基本

方式

从政治学的角度看，政府预算是一个政治过程和政治事件；

从经济学的角度看，政府预算是一个决策过程，或成本收益的分析过程；

从法学的角度看，政府预算是一个有法律效力的文件；

从会计学的角度看，政府预算是一个会计平衡表；

从公共管理学的角度看，政府预算是制定政府计划和政策、实施公共管理的重要工具。;

政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用过程；

政府决算，是对政府预算执行的总结?分类

从政府级次看，政府预算分为中央预算和地方预算

从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式预算

从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增量预算和零基预算;

要点二

?行政事业单位项目支出预算是行政事业单位预算的重要组成部分

?它是指行政事业单位为完成特定的工作任务或实现某一项目目标而发生的支出预算。

?与日常公用经费相比，项目支出预算具有更为明确的目标和用途，通常用于完成特定的、一次性的工作任务或实现某一项目目标。

?项目支出预算的特点主要包括目标明确、专款专用和独立性强等。;

预算编制不科学

?缺乏足够的前期调研和可行性分析

往往缺乏对项目的深入调研和可行性分析，导致预算编制的依据不充分，缺乏科学性

?编制方法不够科学

较多采用简单粗略的编制方法，难以根据项目的实际情况进行细化分析和预算安排。

?中长期规划考虑不足

往往只关注短期内的资金需求，缺乏对项目的中长期规划，导致预算编制缺乏战略性。;

预算编制不科学

?项目立项依据不足

重复申报、无明确和直接的立项依据；

客观环境与实际需求已发生重大变化；

?项目预算测算依据不充分

国家规定标准或财政供给标准；

政府采购标准（充分市场竞争后的标准）；

专家评审论证标准；

行业指导标准或历史成本法；

市场询价的标准。;

??项目立项依据不足

重复申报、无明确和直接的立项依据；

?项目预算测算依据不充分

国家规定标准或财政供给标准；

政府采购标准（充分市场竞争后的标准）；

专家评审论证标准；

行业指导标准或历史成本法；

市场询价的标准。;;

?近十年，我国财政收入年均增长率为6.3%，支出年均增长率为8%，财政收入增速放缓、支出“只增不减”且结构固化僵化的矛盾进一步凸显。

?零基预算改革的目标是探索建立能增能减、有保有压的预算安排机制，其核心在于卡紧预算“编制关”。

打破支出固化格局，构建“先有项目后有预算”的预算安排机制，贯彻“先谋事、后排钱”的理念，保证财政预算紧扣重大战略安排，提升保障重点的能力；

加强预算资金绩效目标的编制和审核，以压减一般性支出，转而用于保障重点支出，从而达到优化预算支出结构的目的。;

?特点

零基预算就是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制预算

不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的方法。

不仅针对新增项目进行全面审查，还对已有的经常性项目活动重新审查和排序，从而将资金安排给更重要的政策和项目

关注成本效益导向;

?特点

从零开始：每个预算周期从零开始，没有历史基准，所有预算项目都必须重新评估。

实际需要出发：一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准。

综合平衡：结合财力状况、轻重缓急、实际需求和绩效情况等，在综合平衡的基础上编制预算。;

?优点

克服支出固化：能够克服传统“基数加增长”的预算编制方式中的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发。

提高效率：通过重新评估和批准所有的预算项目，可以提高预算编制的科学性和合理性，避免不必要的支出。

增强透明度：结合财力状况、轻重缓急、实际需求和绩效情况等，在综合平衡的基础上编制预算，增强预算的透明度和可追溯性。;;

第二部分国内外现状;;;;;;;;;;;;;;;

?第二，零基预算未能显著削减预算总额，而是服务于打破固有支出结构、优化预算支出结构。

基于“三公”经费“只减不增”的基本背景，从部分省份决算