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“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”的价值旨趣与协同路径

摘要：“每天综合体育活动时间不低于2小时”政策是新时期对中小学生体育活动提出的新要求，体现了国家对深化学校体育改革和实施“以体育人”理念的价值旨趣。“2小时”政策有助于促进学生身心健康发展和学校体育高质量发展。有效落实该政策亟需深入领会政策深意，认真分析机遇挑战，提出系统化推进策略。在操作策略上亟需发挥学校主渠道和家庭助推器两方面的积极作用。学校层面需要保质保量做到“四个一”并体现贯通性；家庭层面需要尽心尽力做好“三件事”并体现多样性。研究“2小时”的价值旨趣与协同路径为贯彻落实教育强国规划纲要、深化学校体育高质量发展发挥理论引领和实践指导。

关键词：学校体育；每天综合体育活动时间不低于2小时；中小学生；教育强国建设规划纲要

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）提出“落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”[1]（以下简称“2小时”）。“2小时”作为关键任务，引起了社会广泛关注，无论是媒体、学界还是地方政府和学校，都纷纷对“2小时”进行了报道、解读和制定落实方案，对贯彻落实好《纲要》发挥着重要的推动作用。然而，在具体落实的实践中出现了做法跑偏等现象，如把大课间当作体育课来计算、把少数人参与的运动训练与竞赛活动也纳入“2小时”等。种种现象反映出，部分人对“2小时”政策存在认识不到位、行动不准确、效果不理想等诸多问题。贯彻落实“2小时”政策，亟需深入领会政策深意，认真分析机遇挑战，坚守健康第一教育理念，提出系统化推进策略，以期为深化学校体育高质量发展提供新视角，为贯彻落实教育强国建设规划纲要提供新思路。

1《纲要》提出“2小时”对学生和学校发展的推动力

《纲要》提出“2小时”不只是一个时间概念，蕴含着对加快解决学生体质健康问题、培养学生自主锻炼习惯的强烈意愿，更是对当前高质量推进学校体育工作、将已有的地方改革经验上升为国家政策的议程推动和理念引导。

1.1“2小时”有助于促进学生身心健康成长

1）体育活动时长的调整与优化。

青少年学生的健康成长关系到国家的未来、民族的希望，然而，当前青少年学生的健康状况依然令人担忧，“小胖墩、小眼镜、小豆芽、小焦虑”等四小问题尚未得到彻底解决，力量弱、耐力差等体质不良问题依然突出。如何加快提升学生的体质健康水平，相关政策在时间规定上是有所变化的，最初是“每天1小时体育活动”，后来是“每天校内、校外各1个小时体育活动”，当前是“每天综合体育活动时间不低于2小时”。从“1小时”到“2小时”，从“校内”到“校内外”再到“综合体育活动”变化，体现出国家从“锻炼时长”和“锻炼形式”方面对中小学生体育活动提出新要求。

“每天1小时体育活动”阶段。我国首次以法规形式提出“每天1小时体育活动”，是2009年10月1日发布实施的《全民健身条例》第三章第二十一条规定“学校应当保证学生在校期间每天参加1小时的体育活动”。在这之前，2007年5月7日中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》明确要求：“确保学生每天锻炼一小时”“各级教育行政部门要提出每天锻炼一小时的具体要求并抓好落实。”[2]2016年4月国务院办公厅《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》明确提出：“健全学生体育锻炼制度，学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划，列入作息时间安排，与体育课教学内容相衔接，切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。”[3]每天1小时的政策要求，在很大程度上促进了学校对体育工作的重视。

“每天校内、校外各1个小时体育活动”阶段。2020年10月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中明确提出：“合理安排校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，促进学生养成终身锻炼的习惯。”[4]这里提出的校内、校外各1小时体育活动时间，相当于学校和家庭对学生参与体育活动的时间保障是均等的，意味着家庭和学校有着同样的责任。然而，从具体落实情况来看，校内1小时，学校在想尽一切办法力求达到，且部分已经达到，而校外的1小时缺少监管，家长也并非人人都能支持和督促孩子们锻炼，有的学校是寄宿制，这部分孩子在校外每天完成1小时体育活动难以实现，也有很多地方对该项政策的落实大打折扣。

“每天综合体育活动时间不低于2小时”阶段。2025年1月发布的《纲要》明确提出的“2小时”政策，是对每天校内、校外各1小时政策的调整和优化，更加切合实际，更能体现不同条件学校落实“2小时”的可行性。对于那些条件优越的学校而言，文件发布前就已经达到了“2小时”，有的是文件发布后校园内力争完成了“2小时”，还有的由于是寄宿制学校，想