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重庆市2021年建筑业管理工作要点

2021年，全市建筑业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步落实习近平总书记

对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥

“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段、贯

彻新发展理念、构建新发展格局，深化建筑业“放管服”改革，促进行业转型升级，

规范建筑市场秩序，优化行业营商环境，进一步促进建筑业持续健康发展。

一、大力推动建筑业改革发展

（一）做好建筑业“十四五”发展规划

系统总结“十三五”期间我市建筑业发展成果，认真梳理发展中存在的不足，深

入分析“十四五”期间建筑业发展面临的机遇，明确工作目标，以培育壮大龙头骨干

企业、大力推行工程总承包和全过程咨询、促进大数据智能化与行业深入融合、推进

建筑产业现代化、夯实建设单位首要责任、培育建筑企业自有工人队伍、促进川渝建

筑业协同发展为重点任务，编制出台重庆市建筑业“十四五”发展规划。

（二）深化资质“放管服”改革

落实住建部建设工程企业资质管理制度改革方案，完善企业资质审批相关管理规

定，细化审批标准和要求，持续激发市场主体活力。调整资质审批权限，做好住建部

下放的部批资质审批承接，将我委许可的部分建筑施工专业承包二级资质和特种工程

资质审批权下放至区县住建部门。简化资质申报的办公场所相关证明、技术工人职业

培训合格证书或职业技能证书、安全生产许可证等材料，进一步扩大告知承诺试点范

围，提高群众办事便利性。

（三）扶优扶强市场主体

培育高资质等级企业，梳理一批建筑业企业资质升特名单、监理企业资质升综合

甲级名单，支持符合条件的企业提档升级。积极引进一批外地高等级资质的建筑业企

业在我市注册落户，力争我市特级、一级建筑业企业资质明显增加。支持我市龙头企

业与外地企业联合建设轨道交通、城市道路、桥梁、隧道等基础设施项目，提升本地

企业工程技术能力。

（四）完善工程建设组织模式

推进全过程工程咨询服务发展，开展全过程工程咨询企业调研，掌握企业全过程

咨询开展情况，支持企业整合资源、完善咨询资质、扩大业务范围，大力培育和发展

龙头企业。积极引导政府投资工程带头率先开展试点，对试点项目进行动态跟踪，以

点带面推进全过程工程咨询服务。

（五）深化区域建筑业合作发展

落实《深化成渝地区双城经济圈建筑业“放管服”改革合作协议》，加强与四川

省住建部门的沟通联系，从推进服务联办、推动监管联合、加强信用联通、实现数据

联网、强化审批联动、创新成果联享等方面开展务实合作。与山东省住建部门持续交

流协作，构建渝鲁建筑业协作发展通道，扎实推动东西部协作。以川渝、鲁渝合作为

示范，促进与其他区域的建筑业合作发展。

（六）积极引导施工企业培育自有工人

贯彻落实住建部等部门《关于加快培育新时代产业工人队伍的指导意见》，制定

出台《重庆市培育建筑企业自有工人队伍实施意见》，推动专业作业企业、装配式企

业和总承包企业按各自特点建立自有工人队伍。开展建筑施工企业自有工人培育试点

工作，会同相关部门探索出台金融、税收、市场准入、培训补贴、工人权益保障等激

励政策。

二、不断规范建筑市场秩序

（七）构建以信用为基础的新型监管机制

构建统一规范的建筑业信用管理体系。以体现诚信本质、结合日常监管、操作简

便高效、实现互通共享为工作思路，针对建筑施工、监理、造价咨询企业和检测机构

建立基本一致的信用评价方法和奖惩制度。持续推进工程质量检测行业信用管理，加

快构建工程监理信用管理体系，逐步完善施工企业、造价咨询企业信用管理制度，实

现建筑领域信用信息互联互通，促进行业守信激励和失信惩戒。

（八）强化建筑市场执法

完善建筑市场执法工作手册。统筹“双随机、一公开”检查，对建筑、监理、检

测、造价企业的市场行为开展动态监督检查。加大对转包、违法分包、出借资质、挂

证、申报资质资格弄虚作假行为查处力度，纠正和处理设置不合理条件限制或排斥外

地企业承揽业务的行为。

（九）健全建设工程计价依据

联合相关部门发布最新概算定额、排水管网设施养护维修定额，并做好定额出

版、发行和宣贯工作。开展房屋建筑和市政工程各专业类别的投资估算指标编制，修

编装配式建筑工程计价定额，完成城市轨道交通运营大修及改造工程计价定额编制。