深化行政管理体制改革 进一步加强政务服务中心建设.pdfVIP

行政管理体制改革，既是我国经济体制改革与政治体制改革的

结合点，也是我国各项改革的关节点。长期以来，行政管理体制改

革一直作为推进中国政治体制改革优先考虑的目标。从改革开放20

多年的实践看，我国行政管理体制改革取得了一定的成效，积累了

许多宝贵的经验。但还存在许多矛盾和问题，与社会和经济发展要

求不相适应。近年来，全国各地政务服务机构的建立，给现行的行

政管理体制注入一股强劲的春风。政府首先在最关键、群众要求最

强烈的行政审批环节率先突破，闯出了一条改革的新路，体现了执

政为民宗旨，符合市场经济的要求，对推进依法行政和政务公开，

转变政府职能，提高行政效能，从源头上预防和治理腐败发挥了重

要作用。如何进一步加强政务服务中心建设、推进体制创新，是当

前和今后一个时期行政体制改革的一项重要任务。

一、我国行政管理体制改革的主要目标

改革开放20多年来，我国社会发生了巨大的变化。社会主义市

场经济体制逐步确立，政府体制结构与治理方式也发生了很大的变

化，朝着精简、高效、民主、法制、透明的方向转变。但是，我国政

治改革始终存在滞后于经济改革的问题，因而在经济改革即建设社会

主义市场经济体制逐步深化的过程中，不可避免地出现政府职能缺

位、越位、错位的现象，与市场经济相伴随的一些社会问题和社会矛

盾不能及时得到有效解决。随着经济改革过程中社会矛盾的逐步凸

显，特别是入世后国际竞争的进一步加剧，加强政府自身建设、推进

政府管理创新已经成为我国政府改革发展的首要任务。

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按照党的十六大提出的我国政府行政管理体制改革的目标，是

形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

这一改革目标对政府管理所提出的基本要求是：政府应该是全面依

法行政并受法律严格制约的法治政府，是以人为本、寓管理和调节

于服务的服务政府，是切实履行好经济调节、市场监管、社会管理

和公共服务职责的责任政府，是关注行政成本、注重社会效益的效

能政府。其核心理念是在承认政府有限理性和效率优先的基础上，

强调公民主权、公共服务和政府责任。

二、政务服务中心的现状及成效

政务服务中心自上世纪90年代中期出现以来，在职能定位、

组织机构，工作机制、服务流程方面进行了卓有成效的探索，特别

是行政许可法颁布实施以后，全国各地积极探索建立“一站式办

公”、“一个窗口对外”的行政审批工作机制，建立起各类政务（行

政）服务中心，中央多家部委也建立了政务服务中心，发展势头迅

猛。

1、关于政务服务中心的形式和地位

目前，我国各地的政务服务中心在组织归属和形式上具有多元

化的特征。有的是政府的派出机构，有的是政府的直属机构，还有

的是政府管理的事业单位。在名称上，有的叫行政审批中心，有的

叫行政服务中心或者便民服务中心，还有的叫公共行政服务中心或

办事大厅。但不管是哪种形式和组织归属，在其职能和工作内容方

面，都大同小异。这类行政服务机构都是遵照“公开、公正、便民、

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高效、廉洁、规范”原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引

导有效结合起来，从审批上优化发展环境，从源头上遏制腐败，从

内容上推行政务公开，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务

型、责任型、法治型、效能型政府的建设。

2、关于政务服务中心的内部结构与工作机制

政务服务中心的内部结构和工作机制与政府其它职能部门有

着很大的区别。其中最为显著的是组织结构呈二元特征：即内部有

两个层次：一是中心管理层，其工作人员的行政关系、工资关系、

组织关系全部转入中心，工作经费由财政全额供给。管理层不是执

法主体，没有具体执法权，在工作中只是代表政府对进驻中心的窗

口单位及其工作人员和办理的审批业务进行管理、协调、指导、服

务和监督。二是窗口服务层。由窗口单位派驻中心的工作人员组成。

窗口工作人员除组织关系转入中心外，其行政、工资等关系仍在原

单位。窗口服务层具有执法资格，代表单位行使法律赋予本单位的

审批权力。

3、关于政务服务中心的基本功能和作用

政务服务机构一般具有五种基本功能和作用：一是服务功能。

即能