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营商环境评价指标体系研究述评与展望

作者：翟金芝

来源：《北方经贸》2020年第05期

摘要：营商环境评价是优化营商环境的前提条件和重要基础，要进行准确、客观、公正的

评价，必须建立科学的评价指标体系。虽然营商环境评价近年来成为学者和政府关注的焦点，

但仍处于探索阶段，迄今尚未形成成熟的理论体系和实践基础。基于此，本文试图对国内外营

商环境评价指标体系的理论探讨和实践成果进行简要梳理，总结提炼观点，以期为促进我国营

商环境指标体系建设提供借鉴和参考。

关键词：营商环境;评价指标体系;研究述评

中图分类号：F127;;文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）05-0004-04

营商环境的优劣对城市商业经济发展具有重要的影响，良好的营商环境对城市经济发展的

稳定性具有重要的保障作用，城市营商环境的优化是提高城市竞争实力的重要途径。对营商环

境状况评价和分析，能够为城市营商环境的优化建设提供重要的指导，是实施营商环境优化的

基础工作。建立健全的营商环境管理体系，保障营商环境质量，能够推动一个地区经济又好又

快地发展。而对营商环境的评价指标体系的建设与研究是学者们以及政府有关部门的关注重

点。

一、关于营商环境研究

“营商环境”一词上世纪90年代在我国香港就己经开始流行，但大陆改革开放早期更多使

用的词汇是“投资环境”，直到十几年后广东省才用这个词，随后我国官方文件才开始大量使

用。在中国，“营商环境”的概念还相对较短，近年来，由于世界银行的《营商环境报告》使得

社会各界越来越重视营商环境，并逐渐进入了学术研究领域。学者们从国家治理和业务流程这

两个角度研究了当前对“营商环境”的解释。

（一）国家治理视角

由国家治理的视角出发，可以看出国家营商环境的优劣能够直接反映出国家经济发展优势

的强弱。陈瀚咏（2017）在研究全球竞争概念的过程中指出：随着国际经济市场竞争程度的不

断加剧，增强了欧美发达国家与发展中国家现在不得不积极改善营商环境的紧迫感。在某种程

度上，营商环境和机构交易成本是国家竞争力的衡量基础。[1]金丹（2017）以越南国家经济

发展环境为研究标的，对越南的国家经济发展潜力进行了分析，认为越南政府高度重视国际经

济发展动向，不断优化和完善自身的经济发展结构，使本国经济环境逐渐与国际经济环境对

接，为其自身的经济发展奠定了良好的基础。同时，越南政府对国家经济竞争力较为重视，并

出台了大量的针对性优化政策。[2]李仁玉、董彪（2016）指出：营商环境是指商业实体参与

商业组织或商业行为的各种情况，包括影响商业实体行为的政治、经济、文化等因素，交流合

作和参与竞争反映了一个国家或地区的软实力。总体而言，当前的营商环境已成为评估和判断

国家经济发展潜能、识别国家竞争能力强弱的重要参考指标，而国家治理观点的提出主要反映

了营商环境优化的必要性。[3]

（二）企业运营视角

从机构运行的视角上看，大部分学者在研究中重点探讨了营商环境规模、机构的生命周期

以及有形和无形的联系。具体而言，许多科学家认为“营商环境”是商业周期中所有环境要素的

总和。例如彭向刚、马冉（2018）都认为营商环境是一系列外部影响因素的总和，这些因素可

能会限制企业最大限度地提高生产率。[4]娄成武、张国勇、李兴超（2016）在研究中指出：

营商环境主要有软硬两种类型，所谓的硬环境主要是指自然资源条件和硬件条件，这些条件是

经济发展的基础需求，如：交通运输道路、高新科技技术、优越的地理位置、经济网络等。软

环境主要以國家宏观经济政策，市场管理制度，文化意识形态为主，是社会、政治、法制、文

化等环境的综合体现。[5]宋林霖、何成祥（2018）在研究中指出：营商环境不仅包含了国家

的政策环境，还涵盖了所有经济运营过程中需要的技术环境，例如政治环境，经济环境，法治

环境和国际环境等领域的管理技术。同理，地方营商环境也包含了地方的软环境要素和硬环境

要素。[6]国内有多个地区的专家学者在研究中认为软性经济环境与硬性经济环境的不断优化

和调整是保障良好营商环境的重要途径。学术界目前已将营商环境的构建定义为系统化的经济

环境优化工程，不仅需要做好基础设施建设，还需要制定各种配套的营商环境治理制度，而且

有必要在软环境中发挥内容支持和激励作用。

二、国外营商环境评价指标体系研究

（一）国际化营商环境评价指标研究

国际营商环境评估研究和实践始于美国科学家IsiahRitfak和PeterBanting，他们在196