中美行政监督体制比较.pptVIP

行政监督体制比较中美第1页，共26页。行政监督的含义行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。第2页，共26页。行政监督的必要性行政权是宪法和法律赋予国家行政机关的重要权力。由于行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证实施等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最具动态性、最容易违法或滥用的一项权力。因而制约和监督权力的核心首先是制约和监督行政权力。作为现代国家监督制度重要组成部分的行政监督制度，在防止和纠正国家行政机关及其工作人员违法失职，保证行政法制，维护政府廉洁，保障公民权利，改善行政管理，提高行政效能等方面发挥着重要作用。第3页，共26页。在市场经济社会中，由于政府及政府成员都是由社会人组成的，并非是完全理性的，而是具有经济人的特点，因而同样带有现实功利主义的色彩和利益具体化的价值取向。它在维护国家利益和代表民众意志行使权力以及调节社会各种利益关系的过程中，也会维护自身的利益，也就自然形成一种特殊的利益群体，以致在维护社会整体利益和自身利益发生矛盾时，就会倾向于维护自身的权利和利益，甚至因为部门利益和地方利益，而分割和侵犯社会整体利益和社会成员的公共权利。部门和地方是这样，政府官员个人亦是如此。这正是必须进行监督制度设计的主要原因。 第4页，共26页。行政监督体制理论基础中美第5页，共26页。中国行政监督体制理论基础马克思、恩格斯和列宁的监督理论：人民民主监督的思想在空想社会主义思想家中就有论述，如议行合一、公开性和普选制、取消特权和实行低薪等。列宁的探索主要有：在明确划分党务部门和政府部门职能基础上，坚持和完善俄共领导，建立严格的党内监督；改组工农检察院，形成党政监督合力、特别关注司法监督和舆论监督。第6页，共26页。毛泽东、邓小平的民主监督理论：严格中共党内民主生活中的各种监督制度；在党际关系中实行长期共存，相互监督；党政职能适当分开，加强中共对国家机关的政治领导性监督；在建立健全专门监督机构的同时，把各种监督机制结合起来形成合力；关键在于加强对中国党员领导干部的监督，防止滥用权力；完善人民监督的有效方式。第7页，共26页。美国行政监督体制理论基础1．分权制衡论：为了防止权力的滥用，提高权力行使的效益，权力的适当分离和相互制约。2．法治论：法治是与专制、人治相对立的，在法律和个人的意志发生冲突时，凡是法律权威高于个人意志的治国方式都是法治。第8页，共26页。3．有限政府论：启蒙思想家们在不同程度上主张用个人权利、自由财产权和宪政自由来约束和抗衡政府权力。现成为近现代权力制衡和社会监督得以发生和形成的理论渊源。4．自由主义监督观：自由主义者宣扬管治得最早的政府才是最好的政府，同时也主张要队执掌权力的人进行监督，防止他们权力滥用。密尔认为，自由是对政治统治者所施暴虐的防御，他从功利原则出发讨论了代议制中的管理和监督问题。第9页，共26页。行政监督体制组成部分中美第10页，共26页。中国行政监督体制组成部分我国的行政监督体制，按内容来划分，主要包括行政内部的监督和外部的监督。(一)内部行政监督体制 内部行政监督是行政机关内部的监督，是最直接、最有效的监督，行政机关作为行政监督的一个主体，它主要包括以下几种监督行为：1、上级行政机关对下级行政机关的监督。它主要有国务院对国家一切行政单位实行统一领导和监督；各部委、国务院直属机关对省、自治区、直辖市相应部门的监督；地方各级人民政府对各自的工作部门及下级人民政府等的监督管理。 第11页，共26页。2、下级行政机关对上级行政机关的监督。根据我国民主集中制原则，我国不单单只有上级行政机关可对下级行政机关进行监督，下级行政机关同样可以监督上级行政机关，向上级机关提出自己的不同观点、建议甚至于