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场域理论视角下驻村干部的履责逻辑

作者：李志星汪来杰

来源：《湖南行政学院学报》2024年第02期

收稿日期：2023-10-20

基金项目：国家社科基金项目“乡村振兴责任制下驻村干部履责困境与突破路径研究”（项

目编号：23BSH018）

作者简介：李志星，男，河南新乡人，河南大学哲学与公共管理学院硕士研究生，主要研

究方向：地方政府治理；汪来杰，男，河南开封人，河南大学地方政府与社会治理研究所所

长、哲学与公共管理学院教授，主要研究方向：地方政府治理。

摘要：驻村干部制度是我国国家政权下沉基层的生动缩影，是极具中国特色的一大治理创

新。从脱贫攻坚到乡村振兴，驻村干部所处的治理场域发生了重大转变。依托布迪厄场域理论

对驻村干部所处场域进行分析，发现驻村干部履责面临着行动、文化、主体三重风险。破解驻

村干部履责之困，其根本出路在于与村民情感共生，以行政权力的非正式运作破解场域之困，

同时还需要从完善共生体系、形塑共生文化、重塑共生主体三个方面发力。

关键词：驻村干部；乡村振兴；乡村治理；场域理论

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1009-3605（2024）02-0025-09

驻村干部制是党和国家机构向农村派驻干部，以指导、协助和督促村级组织完成各级党政

部门下达到村庄的工作、指导村民自治、推动农村社会发展的一项工作制度[1]。2021年，中

共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》指出：“健全常

态化驻村工作机制，为全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强组织保证和干部人

才支持。”截至2023年，全国共有20.96万名驻村第一书记、56.3万名工作队员扎根一线，驻

村帮扶工作呈现出机制更完善、教育培训更深入、职责任务更清晰、管理保障更规范的整体态

势。”[2]。

一、文献回顾

目前，学术界对驻村干部制的研究分为两种类型。一种认为驻村干部制发挥了重要的积极

作用。孔德斌认为驻村干部对村民自治、精准扶贫、基层党建等有较为显著的推动作用[3]。

陈国申、唐京华认为“第一书记”作为村庄外来场域力量，能够对村民自治产生积极影响[4]。钟

海研究发现驻村工作队在资源的优化配置、农村的有序治理以及农村公共产品和服务的有效供

给等方面都发挥积极功效[5]。另一部分学者则认为驻村干部制在促进乡村经济社会发展的同

时也不可避免地产生了一些消极因素。如：郑永君、李丹阳和阳清认为驻村帮扶工作的最终指

向即实现国家意志在村治场域的充分表达，但其浓厚行政色彩在实践中易造成国家行政力量对

乡村自治的侵越[6]。谢小芹强调乡村政权对第一书记的过度依赖，消解了村干部的治理能

力，使其对自身发展不自信[7]。

综上，既有研究大多关注于驻村干部制度的功能作用，而对驻村干部本身所处场域及具体

实践并未进行深入阐释和考察。本文采用布迪厄的场域理论为分析框架，对驻村干部制的现实

运作模式及所处场域影响进行分析，寻找驻村干部履责阻力，破解驻村干部难以履责的桎梏，

为乡村振兴战略的实施提供重要支撑。

二、驻村干部履责的场域理论解析

（一）场域理论嵌入

“场域理论”最早起源于物理学，后由皮埃尔布迪厄将·研究由“群体”扩展到“场域”，并逐渐

引入社会场景。他将场域定义为在各种位置之间存在的客观关系的一个网络，或者一个构型

[8]16-18。他认为社会就是由各种不同的“场域”，如政治场域、文化场域等共同组成的。场域

内竞争还是合作、割裂还是持续，需要不同场域及其内在主体发挥作用，并进行特定的对抗性

调节与合作性补充，最终强化彼此间的适应力、协调力、持续性与恢复力[9]。因此，按照此

逻辑思考，驻村干部所处多重场域，每个场域都规定了各自特有的价值观，拥有各自特有的调

控原则。这些原则界定了一个社会构建的空间，行动者根据他们在空间里所占据的位置进行着

争夺，以求改变或力图维持其空间的范围或形式[89]18-25。而我国乡村是一个涉及政治、文

化、经济的复杂系统，用单一的“场域”去分析乡村治理是不恰当的。因此，本文以场域理论为

分析框架，分析驻村干部在乡村治理中所面对的不同场域，以及各场域与场域之间对驻村干部

所产生的影响，可以深入探究驻村干部在乡村工作中的内在逻辑，从而对驻村干部进行目标重

组、责任重塑，破解履责困难。

（二）驻村干部履责的场域时空

时间范围内1.的接点治理

为了在全国范围内消除贫困，逐步实现