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完善中国当代物流管理机制法律对策研究

第一部分我国物流管理体制的现状

一、我国现行物流立法的基本情况

伴随物流的不断发展，越来越多的高技术融入了这个行业之中。网

络、高科技产品在物流业中得到广泛应用，这就使得很多术语，技术标

准、电子数据交换等专业性极强的法律法规在物流领域内使用。第二个方

面是内容的广泛性。物流活动十分复杂，涉及的范围众多，物流法需要对

物流的各个环节进行调整。因此，物流法必然具有内容广泛性的特征。第

三个方面是物流法具有系统性。物流本身就是要求高度协作化的行业，为

了追求经济效益，各个物流环节间的协作日益加强，运输、仓储、装卸、

加工、整理、配送、信息处理等各方面有机结合，形成高效的一个系统。

对于规范各种物流活动的法律、法规、部门规章和相关国家标准，虽然制

定的部.门不同，效力不同，使用范围、适用顺序也不相同，但是他们共

同构成完整的物流法律体系，从各个方面保障物流活动的有序进行。

(二）我国物流法立法现状

我国物流业虽然起步较晚，但是发展迅速，现在已经具有相当大的

规模。与物流业形成鲜明对比的，是我国的物流法立法却严重滞后，已经

严重制约了我国的物流发展。2001年3月，原国家经贸委员会会同铁道

部、交通部、信息产业部、对外经贸部、中国民航总局六部委联合下发了

《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，这是我国发布的第一个有关

物流发展的政策性、指导性文件，为物流业健康发展奠定了一定的基

础。2001年8月，交通部颁布实施了《关于促进运输企业发展综合物流

服务的若干意见》，要求加强主枢纽建设和发展中转货运站和仓储设施建

设，鼓励不同类型企业联合经营物流以发挥综合优势，鼓励发展多式联运

服务，鼓励发展第三方物流服务，在坚持适度对外开放原则下提高第三方

物流的质量和水平。

2002年4月，国家经贸委、交通部、对外经贸部、铁道部、海关总

署、国家质量监督检验总局六部委联合制定了《加快发展我国集装箱运输

的若干意见》，该《意见》提出要加强全国集装箱运输工作的组织和协

调，提高工作效率，加强基础设施建设，大力推动多式联运。2002年6

月，外经贸部发布《关于幵展试点设立外商投资物流企业工作的有关问题

通知》，这是我国加入WTO时承诺入世后三年内逐步幵放物流市场的一个

实质性措施，是我国物流市场对外开放的重要标志。该通知对外商投资物

流企业的市场准入和审批程序问题作了具体规定，规范外资物流企业的市

场行为，促进国际贸易和物流的对外开放和健康发展。2004年8月，由

国家发改委、商务部、交通部、公安部、铁道部、海关总署、税务总局、

民航总局、工商总局九部委联合制定《关于促进我国现代物流业发展的意

见》在通过国务院批准后正式颁布。该意见对我国的物流业发展具有十分

重要的意义。从税收政策、土地政策、市场秩序等方面明确了我国对物流

产业发展的政策取向。

2005年8月，商务部颁布了《关于加强流通领域法律工作的若干意

见》，明确今后物流工作的基本指导思路：“以党的十六大精神和科学发

展观为指导，从建立和完善我国统一、幵放、竞争、有序的现代市场体系

出发，适应依法行政和实现对全社会流通实行统一管理的要求，大力推进

市场流通立法工作，力争3至5年的时间，使我国流通立法状况得到改

善，初步建立包括市场主体、市场行为、市场秩序、市场调控和管理等方

面法律制度的现代市场流通法律体系。”“时至2005年，随着我国加入

WTO时承诺的逐步开放外商在物流领域的投资限制承诺期到来，我国物流

业已经基本全面开放，包括公路货运，货物租凭，一般货物的批发、零售

及其货物配送，出入境汽车运输等物流领域都取消了在地域、出资比例和

控股比例等方面的限制。例如Ups等国际物流巨头幵始逐渐渗透国内物流

市场，利用他们的资金、技术优势和全球的物流网络优势抢占国内的物流

市场份额。就此情况，2006年商务部颁布了《关于做好物流领域吸引外

资工作的通知》，就外资进入我国的物流市场专门进行了规范。这是我国

实现加入WTO时承诺逐步开放物流领域的重要举措。

第二部分我国西南边疆地区现行物流管理体制及立法存在的问题

作为国际物流的重要节点和连接国际和国内两个市场的重要桥头

堡，完成物资由国内到国外或国外到国内两个市场的运输和转移，国内物

流和国际物流的对接和并存是我国西南边疆地区物流的基本样式。

一、我国西南边疆地区国内物流管理体制和立法存