项目建设背景和必要性.pdf

第第二二节节可可行行性性研研究究及及其其报报告告

本节主要以《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023版）》为主导，介绍政府投资项目可行性研究报告的内

容和深度，研究可行性研究报告各部分内容的作用及其之间的相互关系，提出不同项目可根据具体情况适当增加或简化内容及

深度的条件。

参照国家发展改革委《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023版）》提出企业投资项目的特点。

一一、、概概述述

拟建项目和项目单位基本情况是项目决策机构掌握项目全貌、决定是否建设的前提和基础，也是投资项目可行性研究报告

的重要内容。

（一）项目概况

1.项目概况的作用

项目概况是对拟建项目的建设地点、建设内容和规模、总体布局、主要产出、总投资和资金来源、主要技术经济指标等内

容的阐述，为项目决策机构对拟建项目的相关事项开展分析评价奠定基础。

2.项目概况编写的内容及深度

列出项目全称及简称。概述项目建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模（含主要产出）、建设工期、投资规模和资

金来源、建设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。

投资项目性质及类型，经营机制及管理体制也是项目概况的基本内容。

3.企业投资项目的特点

企业投资项目还应包括利用外资项目、外商投资项目和境外投资项目等。

（二）项目单位概况

1.项目单位概况的作用

2.项目单位概况编写的内容与深度

3.企业投资项目的特点

简述企业基本信息、发展现状、财务状况、类似项目情况、企业信用和总体能力，有关政府批复和金融机构支持等情况。

分析企业综合能力与拟建项目的匹配性。

属于国有控股企业的，应说明其上级控股单位的主责主业，以及拟建项目与其主责主业的符合性。

（三）编制依据

1.编制依据的作用

2.编制依据编写的内容与深度

概述项目建议书（或项目建设规划）及其批复文件、国家和地方有关支持性规划、产业政策和行业准入条件、主要标准规

范、专题研究成果，以及其他依据。

3.企业投资项目的特点

企业的发展战略是可行性研究报告编制的重要依据。

（四）主要结论和建议

简述可行性研究的主要结论和建议，必要时可进行列表展示。

政府投资项目与企业投资项目的主要结论和建议编写内容一致。

二二、、项项目目建建设设背背景景和和必必要要性性

项目建设的必要性和理由，主要从规划、市场、战略、经济利益、社会贡献等多方面分析。

根据必要性和理由，提出投资项目的目标，包括建设内容与规模、技术水平、产品（服务）性能与档次、竞争力水平、经

济和社会效益、社会需求、战略目标等。

（一）项目建设背景

1.项目建设背景的作用

2.项目建设背景编写的内容与深度

3.企业投资项目的特点

对于企业投资项目还应包括企业战略需要、竞争策略、技术进步、社会责任等微观层面的背景。

根据背景描述，提出投资项目的意义，项目背景也是投资必要性的理由之一。

（二）规划政策符合性

1.规划政策符合性的作用

规划政策的符合性是可行性研究报告的重要内容之一，建设项目必须依法合规，通过规划政策符合性的研究，确保建设项

目目标与政策要求的一致性。（符合上位规划）

2.规划政策符合性编写的内容与深度

3.企业投资项目的特点

企业投资项目不仅论述拟建项目与经济社会发展规划、产业政策、行业和市场准入标准的符合性，还应论述与企业战略、

发展规划、竞争策略、技术进步等微观层面的符合性。

（三）项目建设必要性

1.项目建设必要性编写的内容与深度

从重大战略和规划、产业政策、经济社会发展、项目单位履职尽责等层面，综合论证项目建设的必要性和建设时机的适当

性。

围绕建设项目战略目标、经济目标、财务目标、商业目标和管理目标，研究目标的可实现性，作出项目建设必要性的决

策。

2.企业投资项目的特点

项目建设的必要性与市场研究和建设规模及产品方案互为条件关系，

一方面从宏观政策、社会发展角度认为项目建设具有必要性；

另一方面，通过对需求以及竞争力的研究，印证项目建设的必要性是否正确，同时根据可行性研究全方位地研究、确定建

设项目投入的最佳时机。