0411.第4章-农业生产要素与服务保障11.pdf

【知识点】农业经营体系建设与实务

一、新型农业经营体系内涵

2023年中央一号文件就农业经营体系建设提出三个方面内容：

一是深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要

办企业，带动小农户合作经营、共同增收；

二是实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓

励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效；

三是引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。

上述三点，基本概括农业经营体系的内涵及建设方向。

二、新型农业经营体系四大特征

党的十八大提出，“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这是

在“统”和“分”两个层次上对农村基本经营制度的丰富和发展。

在“分”的层次上，家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素

投入，着力提高集约化、专业化水平。

在“统”的层次上，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体

系方向转变，发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化

服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化、社会化程度。

三、农业经营体系建设面临的问题

1.新型农业经营主体和服务主体整体竞争力较弱

（1）规模较小，以分散的家庭经营为主，经营能力不强，对内服务成员能力较弱，对外开拓市场

能力不足。

（2）收益不高。我国农业专业大户和家庭农场流转土地多数以“上打租”方式预付流转租金，增

加了对生产经营资金的压力。有些地域，受地理条件因素制约，流转的地块不规整、不集中，难以满

足规模化机械生产的要求，提高了生产成本。

（3）缺乏专业人才，新型农业经营对经营主体带头人的综合素质不高。

（4）大多数新型农业经营主体经营模式仍为“单打独斗”式，在应对市场价格波动、抵御生产经

营风险、面对自然灾害等方面处于弱势地位。

2.农业经营保障体系不健全

（1）缺乏应对不可抗拒的系统性自然、社会、市场风险的农业保险制度，新型农业经营主体和服

务主体经营面临较大的不确定性。

（2）新型职业农民培训制度建设相对滞后，各类新型农业经营主体和服务主体建设的领头军队伍

力量薄弱，缺乏企业家人才队伍。新型农业经营主体和服务主体的发展需要成熟完善的产权保护制度。

（3）现行的“三权分置”为土地适度规模经营提供了制度保障，但在实际操作中，仍面临着落地

难问题。

3.支持农业经营主体的信贷金融配套政策措施缺乏可行性

（1）土地经营权抵押担保，农产品供应链融资等新的创新方式推进缓慢，造成新型经营主体和服

务主体的资金短缺问题得不到解决。

（2）大多数融资产品在额度、用途、时限上都有很多限制，新型农业经营主体的融资需求很难得

到满足，严重制约着新型农业经营主体的发展壮大。

四、农业经营体系建设的路径选择

1.健全产权制度，为农业经营主体提供产权保护

（1）完善承包地“三权分置”制度，奠定现代农业经营体系的土地制度根基。稳妥推进第二轮土

地承包到期后再延长30年试点。

高级农业经济-第4章1

（2）探索农村土地集体所有制的有效实现形式，在保障和实现农民集体成员权利的同时，赋予农

民集体依法防止和纠正长期撂荒承包地等行为的职责。

（3）强化对土地经营权的平等保护，加强土地经营权流转管理与服务，依法做好工商企业等社会

资本通过流转取得土地经营权审批和事中事后监管工作，引导土地经营权规范有序流转。

（4）建立现代农村集体产权制度。进一步明确农民对集体土地等资源资产的用益物权，赋予农民

更加充分的财产权益，健全集体收益分配权转让退出机制。完善农村集体经济组织内部治理机制。

2.加大人才培育力度，打造高素质农业经营者队伍

（1）政府应贯彻落实和强化新型职业农民教育培训及认证制度，在全国范围选拔中青年农业企业

家，建立长期、定点的新农民企业家专门培训班，为其提供学费补贴。

（2）吸引有志青年返乡或下乡创业，建立小额创业、贷款贴息制度，为打造高素质现代农业生产

经营者队伍提供便利条件。

3.完善农业保险制度，为新型经营主体创新发展保驾护航

政府应进一步完善政策性农业保险制度，建立新型农业经营主体和服务主