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养老服务高质量发展三年行动计划2025—2027年

为实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推动全市养老服务高质量发展，制定本计划。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持尽力而为、量力而行，加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。到2027年，养老服务网络更加健全，服务能力显著增强，基本养老服务供给不断优化，普惠养老服务规模明显扩大，养老服务事业和产业高效协同发展。

二、重点任务

（一）实施养老机构固本强基行动

1.强化兜底保障型养老机构公益属性。兜底保障型养老机构在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下，优先为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。（责任单位：市民政局，各区、市政府。以下各项均须各区、市政府负责落实，不再一一列出）

2.扩大普惠支持型养老机构供给。享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老机构，以普惠性为导向确定服务价格并向社会公开。普惠支持型养老机构面向全体老年人开放。探索“老年父母＋残疾子女”家庭共同入住养老机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。（责任单位：市民政局、市发展改革委、市残联）

3.发展完全市场型养老机构。完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等行业融合发展，加大优质养老企业引进力度，引导社会资本发展高品质康养社区。（责任单位：市民政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市文化和旅游局、青岛金融监管局）

（二）实施居家社区扩围增效行动

4.科学规划养老服务设施布局。新建城镇居住区项目用地规划时，应当按照每百户不少于20平方米的标准，配建社区养老服务设施，落实新建居住区养老设施配建“四同步”机制。支持闲置公共服务资源改建养老服务设施，依法依规解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验手续办理等问题。（责任单位：市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市消防救援局）

5.健全三级养老服务网络。建设区（市）综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等功能。加强镇（街道）综合养老服务中心服务能力建设，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用。完善村（社区）养老服务站点，加强与教育、卫生、文化等公共服务设施的综合利用，推动建设“一老一小”服务综合体，对功能发挥弱的设施，通过选址另建、改建扩建、业务拓展等方式优化提升。（责任单位：市民政局、市教育局、市文化和旅游局、市卫生健康委）

6.支持居家社区养老服务发展。采取“机构+中心+站点”等方式，发挥优质养老机构对居家社区养老带动作用。健全家庭养老支持政策，发展家庭养老床位，引导养老服务企业开展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等居家服务。推进家庭适老化改造，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。建立“养老顾问”制度。村（社区）“两委”要把服务老年人作为重要职责，掌握老年人情况和服务需求，协助开展养老服务。加强特殊困难老年人探访关爱。（责任单位：市民政局、市委社会工作部、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局）

7.稳妥有序推进老年助餐服务。依托现有助餐设施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道开展助餐服务。鼓励发展市场化运营、党支部领办、多方资源支持等运营模式，引导外卖平台、物流企业等开展送餐服务。在优先保障老年人用餐需求的基础上，面向社会开放，提供“全龄友好”的便民助餐服务。健全老年助餐服务标准体系。（责任单位：市民政局、市市场监管局）

（三）实施医养康养提质赋能行动

8.加强医疗养老资源共享。推进养老设施与医疗设施毗邻建设、融合发展，通过一体联建、签约合作、托管、派驻医护人员等形式，建立紧密合作关系。依托全市养老服务信息管理平台，归集卫生健康、医保、残联等部门失能失智老年人相关数据，探索建立失能失智老年人信息数据库，积极推动评估结果互认、数据共享。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局、市残联）

9.增加医养康养服务供给。支持有条件的医疗卫生机构为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供上门巡诊等居家医疗服务。积极推动二级以上公立综合医院开展“互联网＋护理服务”。养老机构内设医疗机构经属地审批部门批准、增加相应业务范围后，可向周边社区居民提供医疗护理、居家康复护理服务。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市医保局、市行政审批局）

10.优化长期照护服务供给。着力增加护理型床位和认知障碍照护床位，鼓励建设社区嵌入式