我国政府数据开放范围法律问题研究.pdf

哈尔滨工程大学硕士学士论文

摘要

我国政府数据开放制度正在蓬勃发展，并且推动我国数字经济、数字治理与数字政

府的发展和完善。政府数据开放制度快速发展的同时，一些问题不可避免的产生，这些

问题关键是政府数据开放范围的明确。政府数据开放范围主要回应“对于哪些数据应予

以开放，哪些数据不予以开放”，同时在开放时数据开放主体必须要考虑个人信息、商

业秘密和国家秘密与开放之间的平衡。由于我国在这方面缺乏统一的标准，并且地方立

法规定以及实践方面存在差异及不足，因此本文致力于对我国政府数据开放范围法律问

题进行研究探讨。

本文主要内容为以下几个部分：第一部分深入探讨政府数据开放范围基本理论，并

梳理相关法律规定：首先辨析政府数据开放范围相关概念；其次，以三种理论为政府数

据开放提供法理支撑，并强调我国政府数据开放范围的基本原则；最后归纳当前我国政

府数据开放范围的法律规定，提出以是否存在限制开放条件为划分依据，将政府数据开

放范围分为一般类范围问题与豁免类范围问题。第二部分主要分析的是我国政府数据开

放范围当前存在问题：首先探讨我国一般类政府数据开放范围当前存在的问题，主要包

括缺乏统一的数据开放平台与开放目录、开放数据集质量较低；其次探讨豁免类政府数

据开放范围的问题，主要包括知情权原则不再适用于个人信息的保护、商业秘密认定标

准不适用、国家秘密风险加大；最后分析的是我国政府数据开放范围普遍性存在的法律

问题，比如缺少专门立法。第三部分探讨美国、英国和日本在政府数据开放范围方面的

特色与成功经验，如美国建立数据纠错机制、英国强调个人隐私和数据安全保护、日本

组建专门数据开放机构等，之后结合我国的具体国情提出借鉴启示。第四部分针对当前

我国政府数据开放范围存在的问题，结合开放原则针对性提出相关法律建议：首先，优

化一般类政府数据开放的范围，主要措施为建立国家级统一大数据开放平台与统一的国

家政府数据目录管理体系，并重点关注我国开放数据集的质量；其次，对于规范豁免类

数据开放范围的问题，建议分别为重塑个人信息的知情同意规则、重构商业秘密界定标

准、引入镶嵌理论强化对国家秘密保护；最后，提出加快制定《政府数据开放条例》、

制约政府裁量权和明确政府数据权属的建议。

关键词：政府数据；开放范围；数据集；知情同意规则；镶嵌理论

我国政府数据开放范围法律问题研究

ABSTRACT

Chinasgovernmentdataopeningsystemisdevelopingvigorously,andpromotesthe

developmentandimprovementofChinasdigitaleconomy,digitalgovernanceanddigital

government.Withtherapiddevelopmentofthegovernmentdataopeningsystem,some

problemsinevitablyarise.Thekeytotheseproblemsistheclearscopeofgovernmentdata

opening.Thescopeofgovernmentdataopeningmainlyrespondstowhichdatashouldbeopen

andwhichdatashouldnotbeopen,andatthesametime,thedataopeningsubjectmust

considerthebalancebetweenpersonalinformation,tradesecretsandstatesecretsandopening.

Duetothelackofunifiedstandardsinthisrespect,andthedifferencesanddeficiencies