2025【离岛免税政策的发展脉络梳理2600字】.docx

离岛免税政策的发展脉络梳理综述

1.1实施背景

作为我国面积最大的经济特区和“一带一路”重要枢纽，海南省在我国区域经济发展布局中占据相当重要的战略位置。长期以来，海南省发展起步较晚，经济基础薄弱，无成熟发达的工业体系，经济和社会发展水平一直相对缓慢。中国（海南）改革发展研究院最早建议海南建设国际旅游岛。同时，“十一五”期间中共中央和国务院提出切实深化改革开放，海南要牢固依托围绕旅游业的服务业作为产业发展的支柱，全力建设国际旅游岛，抢占实现经济高质量发展新增长极。为深入贯彻落实中央关于海南经济高质量发展的相关精神和战略部署，2009年，国务院印发国际旅游岛建设意见44号文。意见指出海南省要紧盯国际旅游岛建设的战略目标，奋力打造集观光、购物和休闲娱乐于一体的国际海岛旅游胜地。此举更是标志着国际旅游岛建设正式上升到国家战略层面高度。同时，意见也要求各级部门要尽快部署协同国际旅游岛建设的配套政策措施。在此背景下，2011年3月，财政部发布2011年第14号公告，宣布离岛免税政策在海南省进行试点实施，同时公布政策的基本内容及相应要求，海南正式进入离岛免税购物周期。

1.2基本内容

1.内涵实质

离岛免税政策是指旅客通过线下离岛免税店及其线上购物平台购买政策规定范围内的商品，在选择乘坐飞机、火车和轮船等交通工具离开海南岛（不包括离境）时，可享受免征进口税的税收优惠政策。免征的进口税包括进口环节的增值税、消费税和关税等。

2.离岛免税与离境免税的联系与区别

（1）联系：离岛免税与离境免税同属于免税购物的范畴，两者都是国家实施的一种税收优惠措施，运用二者的目的都是为了促进某一地区经济发展。因此离岛免税与离境免税存在很多相似之处，比如二者规定的免税商品范围、免税税种、经营规则等。

（2）区别：离岛免税政策规定的适用范围是旅客离岛不离境，而离境免税政策规定的适用范围是旅客离开境内。离岛免税政策以吸引国内旅客为目的，而离境免税政策以获取外汇收入，吸引国际旅客为目的。由于政策目的不同，二者免税对象的侧重点也有所差异，离岛免税主要是针对的是国内旅客，离境免税主要针对的是国际旅客。

表3.1离岛免税与离境免税的区别

区别

离岛免税

离境免税

免税规则

旅客享有政策的条件是离岛不离境

旅客享有政策的条件是离境

政策目的

吸引国内旅客，促进国内消费

吸引国际旅客，促进国际消费，获取外汇收入

免税对象

侧重本国人免税购物

侧重外国人免税购物

1.3发展历程

自海南省开始实施离岛免税政策以来，2011年至2020年间离岛免税政策先后发生七次重大调整，调整主要集中在免税对象资格限制、免税商品品种和购物限额、次数限制等范围,政策的不断完善带动了海南旅游人数和免税商品销售额的持续上升，政策红利不断释放。

2011年3月，财政部发布2011年第14号公告。公告规定年龄在18周岁（含）以上包括居住地为海南岛在内的旅客并且选择通过搭乘飞机离开海南岛可以享受离岛免税政策。可以免税购买的商品品种涵盖化妆品等18种。每人每次可以免税购买人民币价值5000元以内的范围内限定商品，并且可同时购买1件自行已缴纳进口税的价值5000元以上商品。针对岛内旅客，每人每年的离岛次数在1次以内的购物可以享受免税；针对岛外旅客，每人每年的离岛次数在2次以内的购物可以享受免税。离岛旅客必须通过在线下离岛免税店内挑选商品并完成付款程序，然后离岛时在候机楼提货并办理托运。

2012年10月，财政部发布2012年第73号公告。公告将适用政策的购物对象年龄下调至16周岁（含）以上。可以免税购买的商品品种增加美容等3类，一共提升至21种。每人每次可以免税购买人民币价值8000元以内的范围内限定商品，同时还可再购买用自己截止当年还没使用的免税额度采用差额法缴纳进口税的1件价值8000元以上商品。

2015年2月，财政部发布2015年第8号公告。公告规定免税品种增加保健食品等17类商品，商品涵盖范围扩大至38种。

2016年1月，财政部发布2016年第15号公告。公告规定取消岛外旅客每人每年的离岛免税购物次数，同时采用每人每年累计可以购买1.6万元以内的免税商品的限额管理方式。同时，增加通过在线购物平台购物的新模式供离岛旅客选择使用。

2017年1月，财政部发布2017年第7号公告。公告将离岛免税购物适用范围覆盖仅从乘飞机离岛扩大至乘飞机和火车离岛2种方式，开启“火车离岛”新模式。

2018年11月，财政部等三部门联合发布2018年第158号公告。公告规定将取消购物次数限制范围扩大至所有离岛旅客，采用年度累计购物限额3万元的管理方式。

2018年12月，财政部等三部门联合发布2018年第175号公告。公告将离岛免税购物适用范围覆盖从乘飞机和火车离岛扩大至乘飞机、火车和轮船等3种方式，全面实现主要离岛方式的覆盖。