2025年全新招标采购法律法规与政策考点精华浓缩版实战必备攻略.doc

第1章招标投标的法律法规与政策体系

1．1.１构成（内容)(熟悉)重要简介按照法律规范的渊源分类：分為4类:

1）法律:由全国人大及其常委会制定,国家主席颁布。《Xxｘ法》

２）法规(含行政法规和地方性法规):

行政法规由国务院制定,地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定

地方性法规由省、市人大及其常委会制定。

一般使用《ＸＸX实行条例、实行措施》等名称,如《北京市招标投标条例》

３)规章(含国务院部门规章和地方政府规章):

地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地地方人民政府制定。《XXX措施，规定》

４)行政规范性文献：

各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《ｘxx的告知》。

1．１.2效力层级:纵向、横向和時间序列的效力层级

（1)纵向效力层级由高到低《立法法》)的规定，依次為宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文献。

(２)横向效力层级特殊优于一般

(3)時间序列效力层级新法优于旧法

（4)特殊状况处理原则

A．法律之间:对同一事项新的一般规定与旧的尤其规定不一致，由全国人大常委会裁决。

Ｂ.地方性法规、规章新的一般规定与旧的尤其规定不一致,由制定机构裁决。

C.地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，由国务院提出意見。

合用地方性法规的,应当决定在该地区合用地方性法规的规定;

认為合用部门规章的，应当提請全国人大常委会裁决。

Ｄ.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致,国务院裁决。

1.3《招标投标法》合用范围:必须掌握。

◆地区范围:标法规定:在中华人民共和国境内进行招标投标活动，合用本法，不包括香港、澳门地区。

◆主体范围:两类，第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人;

第二类是在我国的外国企业或其分支机构。

◆例外：按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标的详细条件和程序有不一样规定的，可以合用其规定。但违反我国的社会公共利益的除外。

1.3.3基本原则：公开(“信息透明”基础前提）、公平(“机会均等”)、公正(’程序规范，原则统一”）和诚实信用原则。

1.3.4基本程序：分為招标、投标、开标、评标、中标和签订书面协议等六大环节。

第２章招标投标的当事人与监督管理

2．1招标人招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

2.1.1招标人的分类(掌握)一是法人；二是其他组织。

法人,是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行為能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。

其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产,但又不具有法人资格的组织，如合作组织、企业的分支机构等。

2．１．2招标人具有的条件（掌握)

1)依法提出招标项目（项目审批,资金来源已经贯彻)

2）依法进行招标

2.2.1投标人的分类及具有的条件（掌握）

投标人分為三类:一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须响应招标和参与招标竞争两个条件后,才能成為投标人。

2.2.2投标人的资格条件

投标人

《工程建设项目施工招标投标措施》第20条

投标人

《政府采购法》第22条

(一)具有独立签订协议的权利;

(二)具有履行协议的能力,包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和对应的从业人员;

(三）没有处在被责令停业,投标资格被取消，财产被接管、冻結,破产状态；

(四）在近来三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问題;

(五）法律、行政法规规定的其他资格条件

(一)具有独立承担民事责任的能力；

（二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(三)具有履行协议所必需的设备和专业技术能力；

（四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(五)参与政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;

（六)法律、行政法规规定的其他条件。

2．3.2招标代理机构职责（掌握)

1)拟订招标方案；

包括建设项目的详细范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式,制定招标项目的作业计划,计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和处理预案等。

2)编制资格预审文献、招标文献，经招标人确认后同意后发售上述文献,有关澄清和修改等;

3）审查投标人资格；

招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文献或招标文献的规定,审查潜在投标人或投标人资格。

4)根据招标人委托编制标底;

5)组织投标人踏勘現场；

６)接受投标，