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高校财政资金预算绩效管理浅析

摘要：高等教育财政资金拨款一直是国家财政预算的重要组成部分，高校财政资金的管理与资金使用效益对高校能否有序发展至关重要。文章首先介绍了西方国家政府和高校预算绩效管理的实情以及研究进展，其次介绍了国内的高校预算绩效管理发展情况与研究进程，然后分析了国内预算绩效管理现状，并对高校预算绩效管理的应用和发展前景进行探讨，最后提出了高校进行财政资金预算绩效管理的合理化建议。

中图分类号：F233;G64文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）12-095-02

一、国外发展与研究现状

西方国家针对高等教育资金的使用效益问题进行了一系列的改革与探索。

（一）国外高校预算绩效改革

（二）国外高校预算绩效研究

国外对于高校预算绩效管理的研究起步较早，成果丰富。在绩效管理理论研究方面，通过对不同国家的绩效管理理论研究与经验分析，AlfredTatKeiHo认为，预算绩效管理理论研究需要系统化、概念化，应综合多角度建议研究，包括利益相关者参与、政策规划、审计、财务风险评估、预算规划等，切实提高高等教育资源使用效率与效益[1]。

预算绩效评价体系的建立是高校预算绩效管理研究的重要方面。Gaither等在研究绩效拨款制度时，引入绩效指标体系，用量化的数据体现绩效指标体系在高校预算绩效管理中的实用性与重要性，进而优化高等教育资源配置[2]。对瑞典预算绩效改革进行分析，ThomasKüchen等认为在预算绩效管理过程中，虽然绩效目标与预算分配不能完全一致，但是预算绩效管理的应用与研究仍然是必要的[3]。Shaded在研究中表明，科学的预算绩效评价指标体系在高校预算绩效管理的环节必不可少[4]。

二、国内高校预算绩效管理与研究现状

目前国内高校财政经费的使用也存在低效率问题。

（一）提高预算绩效到“全面实施绩效管理”

（二）国内高校预算绩效研究

高校属于非营利单位，承担着教育与科研等重要的社会责任，与企业用盈利能力评判资金投入效益不同，高校财政资金的绩效管理与评价极其复杂。

一些学者从高校预算绩效管理的理论和应用两个方面进行了深入分析。从当前高校实际财务管理工作出发，宋晓红等认为存在绩效目标的审核不严、管理粗放、预算的约束力弱、预算编制不科学等诸多问题，需要从制度、目标管理、考核、评价结果应用等方面进行完善[5]。孙少茹认为加强高校预算绩效管理，最重要的是完善高校预算管理的运行模式、提高高校资源配置效率[6]。

三、高校财政资金预算绩效管理现状

现阶段高校财政资金预算绩效管理既有不足之处，也有其进一步发展的优势。

（一）预算绩效管理的不足

1.绩效管理意识淡薄。当前国内仍以“基数法”进行预算申报，执行过程中存在执行进度要求，困于其局限性，除高校财务部门外，预算资金申报人、使用者缺乏专业的财务知识储备与财政资金绩效管理认知，财政资金预算绩效管理过程中，注重对资金量的申报与执行进度，缺乏对财政资金拨款目的、实际使用效益的评价与考核。

2.绩效管理制度缺失。教育部提出高校要进行全面预算绩效管理，但由于高校财政资金预算绩效管理实施时间短，问题复杂难度大，目前高校难以形成专门的财政资金预算绩效管理实施办法以及相应的目标评价体系。部分高校根据上级要求以及高校管理实际，制定的绩效管理文件也仅仅是方向性文件，缺乏科学完整的高效管理制度，使得高校在进行财政资金预算绩效管理时缺乏有力的制度保证。

（二）预算绩效管理发展优势

3.技术基础。国家财政预算绩效管理是高校进行财政资金预算绩效管理的基础，进行统一精准的高校预算绩效管理与评价，需要强大的基础数据支撑与动态监控。现代网络信息技术与人工智能的发展，为预算绩效管理数据库、专家库的建立，为庞大的数据处理与分析，为绩效评价结果反馈与应用奠定了技术基础。

四、高校财政资金预算绩效管理政策建议

（一）强化绩效管理理念

高校预算绩效管理不只是高校财务部门的责任，高校财政资金的管理与使用涉及高校所有部门，从校领导、预算管理部门、财务部门，到资金执行部门以及执行人，再到高校基层教师，都参与了财政资金的管理与执行，因而，绩效管理的理念应深入各基层实际工作中，从管理者到执行者都应强化绩效管理理念，形成“重绩效、重效益”的管理理念。

（二）建立健全绩效管理与评价制度

高校财政资金预算绩效管理工作的开展需要有制度可依，需建立起包含外部监督制度、信息公开制度、激励制度、预算绩效评价制度等完整的制度体系。运用科学的方法降低绩效评价成本，充分利用现有的可量化的数据，用现代化大数据方法建立各类数据库，引入第三方评估机构，多种评价方式共存，同时要加强评价结果应用和反馈机制，建立激励问责机制，为高校预算绩效管理奠定制度基础。

（三）优化预算管理方法

传统的“基数法”限制了财政资金的分配，不利于高校财政资金