PPP项目运作研究——基于“鸟巢”项目.pdfVIP

摘要

在转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，国家陆续出台系

列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。在政策鼓励下，2016

年以来PPP项目出现井喷式增长。财政部全国PPP综合信息平台项目库最新

数据显示，截至2016年12月末，全国入库项目共计11260个，投资额13.5

万亿元。其中，已签约落地1351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%。与

2015年1月末、3月末、6月末、9月末的落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%

相比，项目落地数和落地率稳步上升。根据财政部PPP项目库的统计，其中

民营独资和民营控股的企业达到163家，占比39%。PPP模式有利于缓解财

政支出压力，在为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制的同时，又

能引进民资的市场化管理模式，提高公共产品或服务的质量和供给效率，因

此发展空间极为广阔。但基于PPP模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实

践中仍将面临诸多问题。本文选取北京地铁4号线和中国国家体育场作为准

经营性项目案例进行分析，其中，北京地铁4号线是国内轨道交通领域首个

PPP项目，运营较为成功，其运作经验已广泛推广；国家体育场项目是国内体

育场馆领域首个PPP项目，在引入PPP模式进行投融资并完成项目建设后，

在赛后运营阶段出现系列问题，最后通过重新签署协议，政府方接手项目运

营。通过两个项目的对比，从项目选择、伙伴选择、合同订立等方面总结PPP

项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导

意义。

关键词：PPP融资模式，鸟巢，项目选择，合作伙伴选择，合同订立

Abstract

Inordertomeetthedemandoflocalconstructionandreducethepressureof

localfinance,ChinahasreleasedmanynewpoliciestopopularizePPP.Thanksto

thepolicies,PPPdevelopsrapidly.AccordingtothelatestdataoftheMinistryof

Finance,thelandingrateofthePPPprojecthasreached31.6%attheendof2016,

whichis26.0%higherthanthatinthesameperiodof2015.PPPcanmakefulluse

ofprivatecapitalandreducelocalfinancialpressure.ItcanalsoIntroduce

specializedandmarket-orientedmanagementphilosophyofprivatecapitalto

enhancetheefficiencyofthepublicutilities.However,ourcountryhasnotformed

arigoroussystemfortheoperationofthePPPproject.Therearesomeproblemsin

theactualoperationofthePPPprojectthatcanletitfail.Thispaperfocusesonthe

failedproject.ItismeaningfulthatsummingupexperienceandlessonsofthePPP

projectoperationtoChineseeconomy.

Keywords:PPPmodel，Bird’snest，Choiceoftheproject，Choiceofthe

partner，Thesigningofthecontr