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以新质生产力推动山西煤矿安全生产中的政府监管责任

摘要：煤炭是保障我国国民经济稳步向前发展的重要能源之一，但由于在生产过程中，工人安全生产意识不强、设备陈旧落后、监管形式僵化、安全责任落实不到位等原因，致使煤矿安全生产事故时有发生。对此，在山西转型发展的大背景下，文章提出以新质生产力为抓手，着重提升员工素质、加强监管组织领导、创新监管模式、加大监管力度、从细节上重视监管工作。

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）05-105-03

一、煤矿企业安全生产政府监管的相关概念及必要性

（一）煤矿企业安全生产

安全，是指人们没有受到威胁、危险、危害、损失，是人们免除了不可接受的损害风险的状态。安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失而采取相应的预防和控制措施，保证生产经营活动得以顺利进行的活动。安全生产具体到煤矿企业，是指煤矿工人在采煤过程中，生命、健康、财产没有受到伤害或伤害程度较小，是煤矿工人个人或煤矿企业所能承担的风险的范围。

（二）煤矿企业安全生产的政府监管

监管，是指对某个机构、行业、市场或活动的监督和管理。监管通常由政府或政府指定的机构来进行。政府监管，学术界一般称之为政府规制或管制，是在市场经济条件下政府为实现某些公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约。在煤矿企业安全生产中，政府监管是指政府运用行政强制力，根据法律授权，通过设立专门的行政机构，从监管目的、处罚依据、处罚范围上对煤矿企业监督管理，以达到促进煤矿企业安全生产、减少或避免安全事故、保障工人的生命财产安全、保障煤矿企业健康发展的目的。

（三）煤矿企业安全生产中政府监管的必要性

尽管各煤矿都有一套自己的生产流程，并在这套流程的规制下起到了减少事故发生的作用。但随着经济社会的发展，煤矿企业在开采煤炭的过程中依靠自律、依靠内部规章去约束自己生产规模的扩大、减少攫取利益的速度显然是不够的，也是不现实的。事实上，煤矿在安全生产中既需要为企业创造利益、获取更大的利润;更需要在生产中保证工人的生命财产安全不受侵害。要做到这两点，就需要煤矿企业将有限的资金不仅要投入到生产运营中，还需要将一部分资金投入到生产维护中。企业维护资金的投入虽然作用巨大，却不能直接创造经济利益，所以这对企业来说看似一个简单的问题，但面对巨大的经济利益，如何正确保持资金的合理使用就比较困难。面对利益的诱惑，有些煤矿难以把控对利益的追逐，把本应投在防护上的资金转投在了生产上，增加了煤矿企业生产过程中发生事故的可能。面对这一现状，就需要一个独立于煤矿企业之外的、强有力的政府部门承担起对煤矿安全生产的监管，使煤矿能更有效地提高安全生产水平，减少事故发生。

二、政府监管的法理依据

煤炭形成过程复杂，多深埋地下，在开采中很容易发生事故，所以在煤矿自身监管体系之外，还需要利用政府监管这一独立于煤矿企业之外的监管机构进行监管。

（一）政府规制理论

政府规制是在市场经济体制下，政府对经济行为的管理或制约，是以矫正和改善市场机制内在的问题为目的，是政府干预经济主体的活动。煤矿企业作为我国最重要的能源生产企业，对煤矿企业的监管就在情理之中。具体到煤矿企业的生产经营中，又可以发现：煤矿企业虽然对国家经济发展影响巨大，但其工作环境通常较差，工人整体文化水平不高，负外部性特征明显。因此，政府作为公权力的代表，就需要通过法律手段，运用公权力引导、调节、干预和控制市场参与各方主体的行为，以实现追求社会效率、社会公平和社会福利的目标。并且政府在干预煤矿企业生产的过程中，也会通过公权力规范企业行为，公开煤企信息，督促煤企消除隐患。

（二）委托代理理论

（三）信息不对称理论

信息不对称理论最早出现在经济学领域，这一理论的基本含义是在市场经济活动中，人们对某些信息的了解是有差异的：一部分人对某些信息了解充分，而另一部分人则对相关信息知之甚少。掌握信息比较充分的人，在利用这些信息作出决策时往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人，则处于比较不利的地位。该理论认为：市场中卖方比买方更了解有关商品的信息，出于利益的考虑，卖方会向买方介绍有利于商品销售的各种信息，忽视对销售不利的信息，从而使买方相信买到卖方推销的产品是一件明智的事。买卖双方在推销某一商品的过程中各自的表现就是一种在信息不对称前提下做出的反应。即：在买方接受到卖方的推销信息后，不管信息的误差有多大，他都会认为自己当时的决策是正确的、是明智的。买方这一单方面的想法显然只是理想状态，卖方在向他们推销产品时可能传递的是产品的全部信息，也可能是产品的部分信息，而买方却会以为他已经掌握了全部的产品信息。面对市场信息不对称产生的弊端，政府作为市场管理者，就要尽可能站在一个公正的立场去调解这一矛盾，尽可能使买卖双方都能在充分了解某一