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协同监督视角下高校财会监督职能定位及实现路径

中图分类号：F233文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）08-058-03

梳理现有文献后发现，在新时代的背景下，财会监督已向构建具有中国特色的社会主义现代化财会监督体系转变，在遵循会计信息的可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性、及时性等基本原则基础上，已经逐步形成了多维度、全覆盖的财会监督体系[2]。在此背景下财会监督对象和监督内容、监督过程均实现了较大的转变，其中，监督对象已扩展到含行政企事业单位等在内的全部市场主体；监督的内容扩展到财会监督人员的职能能力等方面；监督的过程覆盖了经济交易事项全流程，实现评估、活动、沟通、反馈等环节的全覆盖。

一、高校加强财会监督的必要性

高校肩负着人才培养、教学科研、社会服务等重大任务，加强高校财会监督，对于从源头上提升会计信息质量，规范财务、经济活动，提升高校治理能力和治理体系现代化建设，实现建设世界一流大学的目标尤为必要。

一是有利于强化对权力的制约和监督。作为监督体系的重要组成，财会监督已经脱离了原有的“对财务、会计事项的监督”的范畴，转化为“对财经纪律执行和会计履职情况的监督”，进而实现对财会领域有关权力的监督和制约。在高校全面从严治党和党风廉政建设的要求下，健全完善财会监督工作机制，显得尤为重要。

二是有利于推动落实重大政策措施。健全财会监督体系，首先要强化党的领导，保障党中央重大决策部署落实到位，加强对财政财务会计等相关法规制度执行情况的监督，统筹推动各项工作有序开展。这有利于进一步推动解决重大决策及财税政策落实过程中的难点问题[4]。加强财会监督，对于从源头上深化反腐败建设，提升高校治理效能方面发挥重要作用。其次，财会监督作为监督贯通协同工作的重要抓手，为进一步形成监督合力，要在充分发挥财会监督的基础性作用上下功夫，不断提高监督效能。

三是有利于促进财务会计工作规范化。财会监督数据作为基础数据，其真实准确性尤为关键，财会监督体系要求从事财会工作的人员要加强自我约束，遵守职业道德，加强对本单位经济业务、财会行为、会计资料的日常监督检查，相关举措有利于促进会计从业人员的职业道德水平，有利于规范信息质量、促进行业环境健康有序。

二、存在问题和不足

（一）职能职责尚不明晰

现行法律法规对于各方主体的职责分工尚未明确，配套政策法规尚不健全完善，且各方主体间的协作机制尚未建立，在实践中会存在因边界模糊、标准尺度不一致导致的过频或过少的检查。实际工作中，高校对于财会监督的顶层设计不足，缺乏配套制度的支撑，导致监督效率和效果低下。

（二）领导体制和人员配置不合适

（三）监督手段方式受限

财会监督方式受限，仍以内部财务部门实施的事后监督检查、线下纸质材料审核为主，对其他方法尤其是信息技术手段的综合运用不多，且事前规范和事中预警的程度不深入，检查对象单一，多以账簿、资金为主，缺乏对具体项目、资金流向的比较分析，监督深度不够，督促督导作用发挥不充分。且财务预警机制等监控机制建立不完善，在此方面仍存在短板和差距。

（四）结果运用不够有力

财会监督的结果尚未形成结果公告或结果运用模式，仅仅停留在责令整改、规范管理的层面，对违纪违法问题处理点到为止，未对负责人员提出追责问责的建议，财务监督成果尚未成为健全完善政策制度、加强预算管理的重要参考，监督效能未得到充分发挥。

（五）与各类监督贯通协同不够

高校的审计监督、纪检监察监督相对发展的比较成熟，但财会监督尚处于起步阶段，而且实际工作中，财会监督与审计监督、纪检监察监督、巡视监督之间贯通协同程度不够，尚未形成监督合力，在监督成果共享和监督信息沟通方面仍存在壁垒。

三、职能定位和实现路径

（一）加强党的领导

（二）强化制度建设

要以制度建设为抓手，建设全方位、全覆盖的财会核算、监督管理制度体系，内嵌管控要点，对制度漏洞进行查漏补缺，监督权力运行的全流程各环节，为财会监督发挥作用提供制度依据。要加大信息公开机制，公开通报违规违法典型案例，确保权力在阳光下运行。建立健全政策与预算安排衔接机制，进一步强化成果运用，使财会监督的实施效果最大化。坚持问题导向，围绕问题频发的重点领域和关键环节，加强制度建设，避免财务风险。

（三）提升监督协同

监督部门要在职能划定、计划制定、标准认定等方面，加大纪检、巡视、审计等监督部门与财务部门间的协调力度，明确相关业务部门的职责分工，实现有机贯通、相互协调，建立监督联席会议、问题线索移送、监督成果共享、信息沟通机制等，加大协同监督力度[5]。加强监督合力，充分发挥财会监督在提高会计信息质量和反腐败建设等方面的作用。

（四）完善结果运用

完善财会监督结果运用机制，对于财会监督移交的重大违法违规违纪违法案件，要重点查处，增强财会监督的威慑力。完