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乡村振兴视域下农村社区治理共同体实践研究

摘要：乡村振兴视域下，农村社区治理共同体建设取得明显成效，表现为农村社区多方参与治理成效显著、农村社区协同治理能力持续提升与公共空间管理效用增强。然而，农村社区治理共同体建设仍面临治理主体利益分异、多元治理体系失序和治理行动进程缓慢的现实困境。应关注主体利益、文化价值与公共精神等关键影响因素，在治理实施过程中，通过深化农村社区治理主体利益联结、优化农村社区共同治理行动流程及完善农村社区动态评估与绩效评价体系等策略，为全面实现乡村振兴奠定坚实治理基础。

中图分类号：F301文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）09-160-02

党的二十大报告强调“要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，为实现农村社区治理共同体指明了发展路径。在乡村振兴视域下，提升我国农村社区治理水平，构建新兴农村社区治理共同体，对于促进基层社会和谐发展、推动农村经济深化改革、满足人民对美好生活的现实需求具有重要价值。现阶段，我国农村社区治理虽取得较好成效，但仍面临治理主体参与性弱、治理体系不健全与治理行动迟缓等方面的现实挑战。因此，深入研究农村社区治理共同体建设现状、问题并找出其关键影响因素，据此提出实践优化策略，对于提升党领导的农村社区治理共同体建设意义重大。

一、乡村振兴视域下农村社区治理共同体发展现状

（一）多方参与农村社区治理成效显著

多元主体协同参与是乡村振兴视域下农村社区治理共同体的基本形式。现阶段，农村社区治理参与主体涉及党委、社区委员会、社会民间组织、社区群众，这些主体共同构成社区治理共同体行动体系，为化解社区治理难题、维护农村社区居民利益发挥重要效能。在乡村振兴背景下，各地区积极畅通多元主体参与农村社区治理渠道，通过县级以上干部在农村社区挂职、大学生村官参与治理、社区精英参与决策等多种形式，充分激发农村社区治理共同体治理活力，形成党建引领、全民参与的农村社区治理共同体[1]。并且，各地区积极引导农村社区群众参与其中，提升了社区居民政治参与深度，调动社区居民依据社区自治章程与村规民约主动参与农村社区治理，推动农村社区治理自治、德治、法治有效结合，实现农村社区治理共同体治理效率最大公约数。

（二）农村社区协同治理能力持续提升

乡村振兴视域下，伴随农村社区治理共同体不断深化，各方参与者的协同治理能力上得到有效提升，呈现出群众需求有求必应、历史遗留问题有效解决、个人利益与公共利益有效衔接的治理现状。在农村社区治理共同体的推动下，各地社区逐步构建社区协商治理机制，通过优化协商平台、健全协同机制等举措，进一步明确农村社区社会组织、服务组织、监督组织协同共治的治理共同体运行机制，有效提升社区治理能力科学性与时效性。另外，部分农村地区在深入推进社区治理共同体过程中十分重视公共道德及公共价值，通过培育农村社区治理经营，吸引新乡贤参与基层工作，明显提高了社区协同治理能力，增强社区治理共同体意识，为完善农村社会治理工作内容提供重要参照。

（三）农村社区公共空间管理效用增强

二、乡村振兴视域下农村社区治理共同体的现实r6kjfGX7Wt/fh5Yto9GbWu9gEdzxeudqsS4JEbGOhMw=困境

（一）治理主体利益分异，价值认同有待深化

社区作为居民日常生活中的重要载体，其管理者应形成社区内各主体有责、尽责、共享、共治的管理理念。然而，当前农村社区治理共同体实践过程中，由于社区内各行动主体多元化的利益诉求，导致公共决策参与边缘化、居民参与度弱化等问题严重[3]，制约了农村社区治理共同体的发展。一方面，缺乏相应柔性化治理措施。在科层制思维下，政府部门有其总体行政目标，需按照标准化、制度化方式维持制度体系良性运转，但这往往不适用于小范围内富含人情的农村社区，治理手段缺乏柔性，治理效果不显著。另一方面，服务效率较低。在治理共同体重心下移情境下，居委会的角色定位与现实不相匹配，一定程度上降低了服务效率。与此同时，在权利与条件无法满足现实场域下，居委会尚未针对农村社区相关任务的派遣活动提供针对性服务工具，形成治理主体分异现象，抑制了服务效率的提升，形成不主动、不积极的治理惯例，与农村社区治理共同体的理念相悖，制约农村社区治理共同体发展。

（二）多元治理体系失序，平台框架有待完善

农村社区治理共同体建设是乡村振兴发展的理论遵循，对社区实现共治共享具有重要意义。而现阶段，农村社区治理共同体建设过程面临多元治理体系失序、治理行动碎片化问题，导致制度基础与沟通平台建设滞后。一方面，农村社区共治机制保障不完善。在社区治理共同体共建环节，由于社区内多元主体力量不均衡，各主体参与共建积极性较弱，制约社区整体治理制度的彰显。加之社区协商机制和沟通渠道单一化，使得各主体对社区公共事务的