高速公路管理体制课件.pptVIP

（3）按管理機構設置的時效性質劃分一項高速公路工程的建設時間雖然是有限的，但從整體角度來看，高速公路的發展卻是一個相當長的歷史過程。因此，高速公路建設管理機構設置，從時效性上劃分就有常設機構和臨設機構兩類。常設機構主要是指長期全面從事高速公路規劃與建設管理的政府部門或施工企業的管理機構，如國家和省級政府的計畫、交通、財政等有關業務管理部門，公路施工企業基本的常設管理機構等。臨設機構則是指專為某一項或某一時期高速公路建設而設置的管理機構，如高速公路建設領導小組、指揮部，施工企業按專案法進行施工管理而組建的臨時性專案經理部等。（4）按承擔的建設管理活動內容性質劃分高速公路建設管理既有政府的行政管理行為和職能，也有施工企業作為建設市場經營主體的市場經濟行為，因而相應的管理機構也就可以分為行政管理機構和經營管理機構。前者主要是指以政府有關高速公路建設管理機構為主體的各級管理部門(如國家交通部、省交通廳等管理部門及其內設機構)，其作為社會公共事務的管理者，主要追求社會利益的實現；後者則是指施工企業的各類管理機構，其主要目標是追逐企業經濟利益的最大化。三、高速公路建設管理機構的運作及內部管理高速公路建設管理機構是一個複雜的系統，只有各子系統運轉高效、配合協調，才能實現整個高速公路建設管理過程的科學化和高效率。1．高速公路建設行政管理機構運作高速公路建設的行政管理機構，既有常設的政府有關職能部門，又有臨時設立的專門負責某一時期或某一項高速公路工程建設的指揮部(辦公室)。各種機構的運作方式，體現於不同職能的實現及工作任務的完成過程之中。（1）負責高速公路建設前期工作高速公路規劃一般由政府交通主管部門負責制定，高速公路專案預可行性研究報告、工程可行性研究報告、初步設計和施工圖設計，由政府交通主管部門或其他建設業主，委託具備相應資質的勘察設計單位完成。交通主管部門要會同計畫、土地、環保、文物等政府有關部門，對各階段前期工作報告或技術檔進行評審，並按審批權限進行批復。（2）負責工程建設招投標管理高速公路建設專案的施工單位都要通過公開招標來選擇。一般情況下，高速公路專案施工招標中的評標工作由建設業主單位具體組織專家委員會完成，評標結果要經省交通廳審核，經省級政府招標管理委員會批准。目前除了工程施工招標已普遍開展外，勘察設計招標、材料設備招標、工程監理招標等方式也被交通主管部門或業主單位採用，甚至有的工程專案還採取了從編制專案建議書開始到交付使用全過程的招標方式。無論採用何種招標方式、何種招標內容，政府交通主管部門或作為業主並代行部分行政職能的臨時指揮機構，都要對招標工作的整個過程進行組織與管理。（3）施工過程中的建設環境保障與品質監督高速公路建設中的征地拆遷和施工環境保障工作是政府主管部門或指揮部的主要職責之一。高速公路建設中的品質監督，是政府主管部門對施工單位建設品質及監理單位工作品質的全面管理，是政府對高速公路建設過程的行政管理內容之一。這項職能一般是由政府交通主管部門設立的工程品質監督機構代為行使，由其對交通行政機關負責。高速公路建設過程中，交通行政主管部門或計畫部門還要負責審查開工條件、發佈開工命令等。（4）負責高速公路竣工驗收和專案後評價的管理高速公路按設計要求完成施工過程後，能夠滿足通行條件，應辦理交工驗收並投入試營運，在品質責任期滿一年後還要辦理竣工驗收。無論是交工驗收還是竣工驗收，政府交通部門作為業主單位或行政主管部門都起著重要的作用。主要負責組織設計、施工、監理及其它有關單位形成驗收委員會，對工程進行驗收，並向上級主管部門(交通部或國家計委)提出竣工驗收報告。大中型專案的竣工驗收由交通部會同高速公路所在省(區、市)組織進行；重要的大型高速公路專案由國家計委組織進行驗收；少數特別重大的高速公路專案由國家計委報請國務院批准組織驗收委員會進行驗收。2．高速公路建設管理中監理機構的運作土木工程監理制度自20世紀80年代中期引入我國一些公路建設專案的管理體系後，迅速在全國得到普及，並對公路建設與發展產生了重大影響。目前，實施工程監理已成為我國高速公路建設管理的一種必要的制度。高速公路建設監理機構運作與內部管理，實質上就是監理職能的實現過程。高速公路監理機構一般分多個層級，每個層級又根據職責與工作內容可分設多個專業部門，如合同管理、橋樑、隧道、道路(路基、路面、結構等)、測量、材料、後勤和試驗中心等，並根據各種專業監理的實際需求配備相應的專業技術人員。各專業部門各司其職，有機聯繫，相互配合，依據合同檔，按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不苟”的原則，對高速公路建設的施工準備過程、具體