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人防工程建设与城市可持续发展

城市人防规划和城镇人防规划，是指导城市和城镇人防建设、地

下空间战时开发利用的法规性文件，应严格执行，不能有随意性。科

学合理、可持续地进行人防工程建设，是城市建设实现从横向发展向

立体建设转变的一项重要内容，是拓展城市整体发展空间、提升城市

承载功能的有效途径，使城市地面环境更加接近自然、与自然协调，

是促进城市生态改善的根本需要。

一、人防工程建设的内涵及意义

人防工程的一般定义为：在战争时具有能抵抗一定武器效应的杀

伤破坏，能保护人民生命、财产安全的防护工程。只有居安思危，才

能长治久安。人防工程是提高国家整体防卫能力，提高城市抗御自然

灾害和防空抗御能力的生命线工程；同时人防工程又是城市建设的重

要组成部分。

二、人防工程建设的现状

上世纪末，人防工程建设逐步走上了正规化、科学化的轨道，我

国已经建成了一大批质量高、幅员大、效益好、种类齐全的人防工程。

但是，许多人对人防工程建设的现状不了解，认识还停留在70年代，

以为人防工程就是防空洞。实际上，这种看法是很片面的。经过20多

年的发展，人防工程已经改变了过去的面貌和形象。新的人防工程在

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建设前经过了可行性论证，既考虑到战时防空的需要，又考虑到平时

经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有双重功能。同时，人防

工程严格按建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用

后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。为适应经济发展

和城市规划建设的需要，过去单纯以对空防御的人防工程正在向抗灾

救灾的民防工程转变。

三、人防工程建设与城市可持续发展相结合

（一）城市发展与人防工程建设规划结合。促进人防工程建设，

必须从人防工程建设的源头抓起，结合城市建设总体规划，科学制定

人防建设规划，并在建设中认真落实规划。贯彻长期准备、重点建设、

平战结合的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，

实事求是地确定人防工程建设目标。要针对本地区经济建设的实际，

着力解决人防工程建设中存在的问题，使人防工程建设协调发展，突

出结建工程建设。要处理好需要与可能的关系，立足实际，着眼急需，

合理布局，保障重点，可持续发展。

（二）把好执行政策关。坚持依法行政，杜绝违法减免现象的发

生。坚持以建为主的指导方针，正确处理好建与收的关系。应当做到

以建为主，应建尽建，以收促建，应收足收。坚决执行国家和地方法

律法规，不能把减免人防工程修建和缴纳人防工程易地建设费作为招

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商引资的优惠政策，对来自有关方面的抄告单、招呼，要本着有理、

有据的原则，做好解释、说明工作并予以抵制。国家对人防设施按照

有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业、事业组织、社会团体和个

人，通过多种途径，投资进行人防工程建设；人防工程平时由投资者

使用管理，收益归投资者所有。这就为多渠道筹资建设人防工程提供

了法律依据。

（三）提高人防部门的自身素质。人防部门只有培养自己的专家，

加大对工程规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发和教

育等的投入，广泛引进愿为人防事业献身的科技、管理人才，造就一

批高素质的科研和施工队伍，拥有自身的强大技术支持，才有权利和

能力在领域中对人防工程的规划设计、施工等提出自己的方案而拥有

发言权；才有能力搞好人防工程建设，才有能力逐步深化对人防工程

的管理和对已建的人防工程进行改造和实施功能转换。

（四）城市建设与人防工程建设相结合。对于城市中心、居住区

中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心，对外交

通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综

合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免

自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命线

工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程等，应保证它们有足

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够的防灾抗震等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。

（五）树立可持续发展的理念。可持续发展是当今世界一种全新

的发展思想和发展战略，它的目的是保证社会经济具有长时期持续发

展的能力。要实现人防建设可持续发展，应处理好以下三个关系。一

是立足当前，着眼长远。防止只顾眼前，不顾长远的倾向。二是速度

与质量