《教育政策法规的理论与实践》课件_第4章 教育政策、法规的制定.ppt

主要内容：第一节教育政策、法规议题第二节教育政策决定第三节教育立法第一节教育政策、法规议题

一、教育政策议题的确定1.问题的确定性2.问题的严重程度3.问题的广度4.解决问题的代价5.问题是否可以评估二、影响成为教育政策议题的因素分析1.政治因素2.经济因素3.文化因素4.国际环境因素三、教育法规议题的确定1.关系重大，影响广泛、深远的教育政策问题2.经历时间考验，稳定、成熟的教育政策议题3.反映与符合教育改革发展潮流的教育政策问题第二节教育政策决定一、明确政策目标一是目标的针对性；二是目标的先进性；三是目标的可行性；四是目标的规范性。二、方案设计1.系统性原则2.科学性原则3.民主参与原则4.创新性原则5.刚性与弹性相济的原则三、方案抉择1.理性模式理性模式：政策决策者根据完备的综合信息，客观地分析判断，针对许多备择方案进行评估，排定优劣顺序，经过比较分析之后，选择最佳方案。要求备选方案的多样化而不是单一化，同时也意味着比较分析，同时允许争辩。理想化色彩过于浓重。2.渐进模式基本观点：公共政策（包括教育政策）不过是政策活动的延伸，是对既往政策的修改品，所以政策抉择应以既有的合法政策为基础。理论依据：一种和以往政策越不同的方案，就越难预测其后果；一种和以往政策越不同的方案，就越难获得大众的支持，其政治可行性就越低。基本着眼点：维护政策的稳定性与连续性，强调政策变革与政策的连续的联系。3.综合模式综合模式是为了扬理性模式渐进模式之长，避两者之短而构造的一种决策模式。该模式一方面吸收理性模式的优点，尽可能获得更多的教育政策问题信息，认真比较各种政策方案的异同与优劣，并对政策实施后果作出判断；另一方面又吸取渐进模式之长，关注新的政策方案与现行政策的联系，尽可能避免新的政策方案与现行相关政策的“断裂”，从而使新抉择的政策方案具有可能顺利实施的现实基础。四、教育政策的合法化1.教育政策合法化的涵义（1）政策合法化的涵义政策合法化是一个与政治秩序相关的概念，是指一种政治秩序被认可的价值。他认为，“只有政治秩序才拥有或丧失合法性，只有它们才需要合法化。”（德国著名学者哈贝马斯）把政策合法化分解为三个功能：选择一项政策建议，为这项建议建立政治上的支持，将它作为一项法规加以颁布。（戴伊）政策合法化就是赢得多数立法人员对政策方案的支持，它遵循一般所认知的原则或一般所接受的准则。（中国学者朱志宏）政策合法化的过程是使各种拟议中的政策方案获得合法地位，具有社会权威性和约束性的过程，它包括政策法律化、政策法规化和政策社会化三个方面。（中国学者彭和平）所谓政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策行为的过程。（陈振明）（2）教育政策合法化的涵义?教育政策的法律化：国家有关的政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动。教育政策的法律化，使得一部分教育政策上升为法律，获得了法律效力。?教育政策的合法性国家有关的政权机关遵循一般已确立的原则或一般所接受的标准，对教育政策方案的审查活动。教育政策并不一定都要上升为教育法律，没有上升为法律的政策方案通过有关机关审查之后，即获得了合法性。2.行政机关的教育政策合法化（1）行政机关教育政策合法化的基本形式授权立法：指各级行政机关经立法机关的授权而进行的一种立法活动。职权立法：是行政机关依据《宪法》和行政机关组织法规定的职权或行政权所进行的立法。（2）行政机关教育政策合法化的基本