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丰富老年人文体休闲生活行动计划

“十四五”时期，我国开启全面建设社主义现代化国家新征程。

《中华人民共和国国民经济和社发展第十四个五年规划和2035年远

景目标纲要》中作了专门部署。人口老龄化是人类社发展的客观趋

势，我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、历史悠久的孝道文

化，完全有条件、有能力、有信心解决好这一重大课题。同时也要看

到，我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生

存型向发展型转变，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等

问题，主要体现在农村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠

服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑

有待加强、事业产业协同发展尚需提升等方面，建设与人口老龄化进

程相适应的老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任

务更加艰巨繁重。

一、扩大普惠型养老服务覆盖面

展社区养老服务机构。深化“十三五”时期居家和社区养老服务

试点改革成果，培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服

务的社区养老服务机构，推动集中管理运营和标准化、品牌化发展。

支持社区养老服务机构建设和运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭。

支持物业企业发挥贴近住户的优势，与社区养老服务机构合作提供居

家养老服务。在乡镇（街道）层面，建设具备全日托养、日间照料、

上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域养老服务中心。到2025

年，乡镇街（道）层面区域养老服务中心建有率到60%,与社区养老

服务机构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈。

支持建设专业化养老机构。支持社会力量建设专业化、规模化、

医养结合能力突出的养老机构，推动其在长期照护服务标准规范完善、

专业人才培养储备、信息化智能化管理服务、康复辅助器具推广应用

等方面发挥示范引领作用。支持养老机构针对失智老年人的特殊需求,

提供专业照护服务。引导养老机构立足自身定位，合理延伸服务范围,

依法依规开展医疗卫生服务，为老年人提供一体化的健康和养老服务。

中央预算内投资重点支持新建护理型养老服务设施和照护服务能力改

造提升项目。引导地方对普通型床位和护理型床位实行差异化补助，

到2025年，全国养老机构护理型床位占比提高到55%。完善对护理型

床位的认定办法，尽快建立长期照护服务的项目、标准、质量评价等

规范。

积极推进公办养老机构改革。完善公办养老机构委托经营机制，

改革以价格为主的筛选标准，综合考虑从业信誉、服务水平、可持续

性等质量指标。引进养老服务领域专业能力较强的运营机构早期介入、

全程参与委托经营的养老机构项目工程建设，支持规模化、连锁化运

营。探索将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业或拓展

为连锁服务机构。探索建立城市养老服务联合体，“以上带下”提升

基层服务能力。

完善社区养老服务设施配套。各地要严格按照人均用地不少于0.1

平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老龄化程度较高

的地区可结合实际适当上调标准。加强常态化督查，确保新建居住区

与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。开

展城镇配套养老服务设施专项治理，全面清查2014年以来新建城区、

新建居住区配套情，定期进行全国通报，2025年前完成整改。在城

镇老旧小区改造中，统筹推进配套养老服务设施建设，通过补建、购

置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区养老服务设施短板。

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