青岛市潍柴青岛智慧重工智造中心案例：盘活村庄低效用地保障重大产业项目落地.pdfVIP

山东

案例十一青岛市潍柴（青岛）智慧重工

智造中心案例

（类型：盘活村庄低效用地保障重大产业项目落地）

一、项目基本情况

（一）项目区域情况

潍柴（青岛）智慧重工智造中心是青岛市24条产业链

百亿级大项目，位于青岛市黄岛区千山北路西、胶黄铁路东

侧。该区域原以村庄为主，包括龙湾崖社区230户居民的173

处民房与6家中小企业，其中3家企业为村办企业，主要提

供物流仓库和停车场服务，布局散乱，工业用地综合容积率

不足0.5，居民与项目互相掣肘，产业发展受限，土地利用

率低、亩均产值低、亩均税收低、单位产值能耗高。

（二）项目再开发情况

黄岛区结合村庄搬迁安置，对原有低效企业用地进行收

储，释放存量建设用地约500亩，利用其中469亩引入潍柴

（青岛）智慧重工智造中心项目，该项目总投资103亿元，

预期年产值150亿元，年税收4亿元。填补了黄岛市乃至青

岛市在重型机械智能建造领域的空白。

二、改造主体和改造模式

该区域以“腾笼换鸟”方式推进低效用地再开发，结合村

庄搬迁安置，释放存量建设用地约500亩。引进潍柴（青岛）

智慧重工智造中心龙头项目，带动区域产业升级。该项目属

84

于高端装备产业链链条核心，能够吸引上下游配套企业聚

集，已引进青岛全能重工、青岛金丰源科技等30余个配套

项目，让低效土地赋能新动力，焕发新生机。

三、低效用地再开发取得的成效

一是统筹谋划实现空间重构。按照该区域功能定位和产

业发展方向，通过“统一规划、成片开发”，将区域内6家散

乱中小企业296亩进行征迁，在控规中规划为工业用地，用

于建设高端产业聚集区，区域内龙湾崖社区按照规划异地安

置至其他居住区域，既腾出来产业发展空间，也提升了居民

的居住条件。

二是土地利用强度大幅提高。项目建筑面积超过35.8万

平方米，主要建设智能大型挖掘机制造中心，包括联合厂房、

精饰车间、发运车间、试验车间及各种辅房。通过产业用地

整体规划，项目二期最大的单体厂房整合了涂装、焊接等基

础结构件工艺加工制作，通过优化工艺流程，采用工作装置

空中连廊自动输送、上下车架地下通道自动输送，发动机等

零部件地面智慧小车自动输送，充分利用地下、地表、地上

空间，项目综合容积率提升至1.2，实现土地集约高效利用。

三是土地亩均产值、亩均税收显著提升。项目全部建成

达产后，年产各类大型高端智能挖掘机、矿机2.3万台，预

期亩均产值3200万元，年税收4亿元，亩均税收85万元，

新增就业2000人，远超黄岛区新增工业用地“标准地”设定的

投资强度原则上不低于500万元/亩、达产后年税收原则上不

低于40万元/亩的标准。亩均产值和亩均税收较盘活前均实

85

现质的飞跃。

四、主要做法

一是坚持整体谋划，规划先行。该区域紧邻青岛港及黄

岛石化产业集聚区，经过过去一个阶段的开发建设，该区域

已基本建设完成，存在产业发展层次低、企业规模小、与村

庄交叉糅合等问题。青岛市将该区域规划为高端产业发展区

域，将提升产业发展、优化空间布局作为工作重点，启动了

项目引进、村庄搬迁整合的工作。结合全市产业布局和片区

资源禀赋、工作基础，统筹新兴产业发展、城市功能完善和

人居环境提升空间需求，对腾挪出的产业用地区域进行整体

规划开发。结合具体项目生产工艺特点，科学优化厂区平面

布局，合理布置生产、研发等功能分区，提升空间利用率。

二是坚持产城融合，共同发展。坚持高标准提升基础设

施、高品质完善产业配套，加快推进环境提升及商业商务配

套设施建设，强化产城融合发展。“一揽子”实施道路水电气

暖等配套工程，完善外围主干路网建设，敷设各类管网，同

步加快实施区域环境提升工程。坚持“以产聚才、以才兴产、

产才融合”理念，联合省内60余所高职院校共建产业人才实

训基地，为产业项目提供用人保障。

三是坚持创新服务，提速增效。项目专班坚持倒排工期、

挂图作战、顶格推进，不断优化管理模式，逐日清、周周盘、

月月核，创新项目服务保障方式方法，在“风险可控”的前提

下，最大限度地精简办理审批所需提报的材料，积极与项目

方沟通，把服务做在