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2.7风险管理

风险管理是识别、分析和排除危险或将之降低到可接受的程度

的过程，是机场安全管理体系的核心理念。风险管理是机场日常运

行管理的重要组成部分，不只是意外情况发生后的应对方法。

2.7.1目的

明确所有危险源及其风险描述，确定机场安全风险状况；

使机场能够持续地识别、评价和控制其安全风险，进而不断地

充实完善相应的机场文件制度体系，增加设备设施人员，提高安全

水平。2.7.2要求

机场管理机构应制定、适时完善风险管理制度和工作程序并确

保其有效落实，明确风险管理的范围、各层级（直至岗位）的风险

管理职责等，积极主动地开展风险管理活动；

机场管理机构应致力于加大人力、物力、财力的投入，对机场

的各种工作程序进行梳理，确保机场存在的所有危险源得以持续地

识别，重点关注并解决与航空器运行有关的危险源以及可能误导驾

驶员（包括飞机驾驶员和车辆驾驶员）的危险源，特别是与跑道侵

入有关的危险源；

风险管理，人人有责。风险信息主要来自基层一线，机场管理

机构应将风险管理的理念纳入机场日常运行工作中；

对机场日常运行中发现的风险的处置，应按照风险管理制度和

程序规定的职责权限执行，各岗位、班组、科室（站队）、部门等各

负其责，能够利用自身资源在岗位层级解决的尽量在岗位层级解决，

岗位难以解决的逐级解决。对于风险度较高、投入较大、涉及多个

部门等的重大风险，安全管理部门组织本机场相关部门解决或者通

过安全管理委员会协调解决；

机场管理机构既可以自行对合约方承担的业务进行风险管理，

也可以要求或委托合约方就其承担的业务进行风险管理，或聘请有

资质的专业组织或个人进行风险管理；

机场管理机构应积极探索适合本机场的风险管理方法，特别是

危险源识别和风险分析的技术方法（包括人为因素理论、工作软件

等），并设法将风险控制在切实可能低(ALARP)的水平；

机场管理机构应确保将其风险管理活动的全过程完整记录下

来，并建立安全风险评估档案，以便查询、追溯、公布和分析；各

个层级都应建立风险信息表（单），由机场管理机构指定的部门负责

汇总全机场的风险信息；有条件的机场应实行电子化管理，将风险

信息进行科学的分类，建立规范的数据库（例如，包括危险源、风

险情景及后果、引发风险的原因、风险评估结果、控制措施、责任

单位等），并进行动态管理。对风险信息表（单）的维护管理应符合

安全信息管理要素的要求；

机场管理机构应逐步实施风险信息警告单制度，至少应将

风险度较高且尚未整改完毕的风险信息以恰当的警告方式在全机场

范围内予以公布，直至其风险度降到可接受水平或被完全消除；有

条件的机场可以以不同颜色代表不同警告等级的方式将风险信息公

布在其内部网络上；

任何单位、个人发现影响或可能影响机场运行安全的风险信息

时，都应按规定报告，并由机场管理机构指定的部门统一汇总，将

风险分析结果的报告（信息）在机场范围内公布，并告知报告单位

或个人；

机场管理机构应至少在科室（含）以上层级建立风险管理小组

并为其配备所需资源。各个层级的风险管理小组组长通常由该层级

的主管担任，人员包括与风险活动相关的人员，并应具备相关专业

知识和实践经验。

2.7.3方法

（1）岗位基本安全风险评估

岗位基本安全风险评估通过定量的安全描述，从人员、设备、

环境和工作程序及其交界面对岗位的风险进行基本评估，形成该岗

位的风险度，逐步达到对全机场安全状况的动态描述、实时监控进

而消除危险源的目的。

岗位基本安全风险评估是是开展各项安全管理工作的依据、控

制风险的日常工具，也是安全绩效考核的基础。

每个岗位应创建一份岗位基本安全风险评估档案（本指南附录3

载有岗位基本安全风险评估档案样例），内容至少包括：

人员：包括上岗资格、能力要求、人员状态等；

设备：包括适用性、基本性能和状态检查以及采购设备的适应性；

环境：包括自然环境和技术环境，特殊环境下对人员、设备和

程序的要求；

工作程序：是否体现流程的目的性、功能性、可操作性和可监

督性，能否达到标准操作程序的要求。

岗位基本安全风险评估通常由安全管理部门总体组织实施和监

督，各岗位具体负责，各岗位所属上一级部门对评估结果进行核实。

机场管理机构在建设安全管理体系之初应当开展岗位基本安全风险

评估，之后应定期进行，并应对岗位基本安全风险评估档案进行及

时完善、