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研究报告

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《“十五五”电力煤控中期评估与后期展望》报告发布

一、评估背景与意义

1.1评估背景

随着我国经济的快速发展，能源需求持续增长，能源结构优化调整成为国家能源战略的核心内容。电力作为国民经济的重要支柱产业，其发展对能源结构的优化调整具有重要意义。然而，电力行业长期以来过度依赖煤炭资源，导致煤炭消费量巨大，环境污染问题日益突出。为应对能源需求与环境保护的双重压力，我国政府提出了“十五五”电力煤控政策，旨在通过一系列政策措施，逐步降低电力行业对煤炭的依赖，推动能源结构的优化调整。

“十五五”电力煤控政策的实施，是在全球能源变革的大背景下进行的。近年来，全球能源需求增长放缓，新能源发展迅速，国际能源市场格局发生深刻变化。我国作为全球最大的能源消费国，能源安全面临着严峻挑战。在此背景下，实施电力煤控政策，不仅是优化我国能源结构的需要，也是应对全球能源变革、保障国家能源安全的重要举措。

此外，电力煤控政策的实施对于推动我国能源行业的转型升级具有重要意义。通过政策引导，推动电力行业从传统能源向清洁能源转型，有助于提高能源利用效率，降低能源消耗，减少环境污染。同时，电力煤控政策也将促进相关产业链的创新发展，推动经济结构的优化升级，为我国经济可持续发展提供有力支撑。因此，对“十五五”电力煤控政策进行中期评估，对于总结经验、发现问题、完善政策，具有重要的现实意义和战略价值。

1.2评估意义

(1)对“十五五”电力煤控政策的评估，有助于全面了解政策实施效果，为政策调整提供科学依据。通过评估，可以明确政策实施过程中取得的成效，发现存在的问题，为后续政策的优化提供参考。

(2)评估结果有助于提高政策透明度，增强社会各界对电力煤控政策的理解和支持。通过对政策实施情况的梳理和分析，可以让公众更加清晰地认识到电力煤控政策的重要性和必要性，为政策的顺利实施创造良好的社会环境。

(3)中期评估对于推动电力行业绿色发展、提高能源利用效率具有重要意义。通过对电力煤控政策的评估，可以总结成功经验，推广先进技术和管理模式，促进电力行业向低碳、高效、清洁的方向发展，为我国实现能源结构优化和环境保护目标提供有力保障。

1.3评估依据与原则

(1)评估依据主要基于国家相关法律法规、能源政策规划、电力行业发展规划以及“十五五”电力煤控政策文件。具体包括《中华人民共和国能源法》、《电力法》、《煤炭法》等法律法规，以及《国家能源发展战略行动计划（2014-2020年）》和《电力发展“十三五”规划》等政策文件。

(2)评估原则遵循客观性、科学性、全面性和可比性。客观性要求评估过程和结果不受主观因素影响，确保评估结果的真实性；科学性要求评估方法合理，数据来源可靠，分析过程严谨；全面性要求评估内容涵盖政策实施的全过程，包括政策制定、执行、监督和效果等方面；可比性要求评估结果能够与其他相关评估进行横向比较，便于分析政策实施的差异和优劣。

(3)评估过程中，注重定量分析与定性分析相结合。定量分析主要通过对政策实施过程中的数据统计和分析，评估政策实施的效果；定性分析则通过对政策实施过程中出现的问题和挑战进行深入剖析，为政策调整提供参考。同时，评估还注重实地调研和专家咨询，确保评估结果的全面性和准确性。

二、电力煤控政策概述

2.1政策发展历程

(1)政策发展历程可追溯至20世纪80年代，当时我国开始关注能源结构调整，逐步提出限制煤炭消费增长的政策。进入90年代，随着我国经济的快速增长，能源需求急剧上升，煤炭消费量大幅增加，环境污染问题日益严重。在此背景下，国家开始实施一系列措施，如提高煤炭使用税、限制煤炭进口等，以控制煤炭消费。

(2)21世纪初，我国政府开始将能源结构调整和环境保护纳入国家发展战略。2006年，国务院发布《关于加快发展循环经济若干政策措施的意见》，明确提出要逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。此后，国家陆续出台了一系列政策措施，如实施煤炭总量控制、推广清洁煤技术、发展新能源等，以推动能源结构优化。

(3)进入“十五五”时期，我国政府明确提出要实现能源结构的优化调整，降低煤炭消费比重。2016年，国家能源局发布《关于推进电力煤控工作的指导意见》，明确提出要实施电力煤控政策，通过提高清洁能源比例、优化电力结构、加强煤炭消费总量控制等措施，推动我国能源消费革命。这一政策标志着我国在能源结构调整和环境保护方面迈出了重要步伐。

2.2政策主要内容

(1)政策主要内容之一是实施煤炭消费总量控制。通过设定全国和地方煤炭消费总量控制目标，推动各地区合理控制煤炭消费增长，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。政策要求各地区制定煤炭消费总量控制方案，并建立健全煤炭消费总量控制机制。

(2)政策强调提高清洁能源在能源消费中的比例。鼓励发展风电