轨道交通运营管理产业“走出去”的紧迫性.docxVIP

轨道交通项目因其资金需求大、市场拉动力强、经济影响力持久等被视为最为重要的经济工具和外交工具。采取的模式主要是“投资-设计-建设-运营-移交”。中国投资者依靠雄厚的资本优势、先进的技术优势和廉价的劳动力成本，具备全面经营产业链条能力，但轨道交通运营维保管理（简称“轨道交通运管”）环节最为薄弱，至今没有一家在国际上有影响力的中国轨道交通运管企业，这与我们的投资力度、建设规模和轨道运营产业发展现状严重不符。

中国投资者、建设者在完成相关业务后，匆忙退出当地市场，对后期运营管理工作的潜在市场或忽略或放弃，运营管理市场的开发、建设和占领不到位，导致轨道工程“走出去”浅尝辄止。

究其原因，一是国家政策引导不到位，对“走出去”企业帮扶力度有待加强；二是中国企业自身能力尚浅，产业链企业各自为政，对产业链和利润链掌控不充分；三是中国企业缺乏运营管理意识和能力，没有“堡垒”、“根据地”和“深加工”意识，产业链运作上“虎头蛇尾”。因此，研究轨道交通运营管理属性，厘清思路、培养队伍、加快完善国际项目运营管理产业，推动轨道交通运营管理“走出去”迫在眉睫。

轨道交通运管产业内涵和特质

轨道交通运管是指综合运用线路、车站、机车、车辆、通信信号等各种基础工程、运输设备和技术，统筹协调计划、调度、行车、票务、服务各个专业部门和各个生产环节的关系，完成铁路旅客和货物空间转移的运输任务。

按照国民经济行业分类（GB/T4754-2011），交通运输属于第三产业服务业。国际产业分工标准（ISIC,Rev.4）将轨道运营管理划分为公共服务类产品。在一定的工程和设备技术条件下，轨道交通运管水平取决于从业企业的管理水平和人员的数量和素质。

轨道交通运管业务的核心竞争力是：经验丰富的调度和司机员工、完整的操作规程、健康的维保机制、良好的招聘培训体系、协调的各工种的科学配合机制、完善的安全监管和应急处置体系。关键的岗位是：运营规划、调度、司机、车站管理、维保管理、安全管理和应急处置人员。

轨道交通运管生产的关键在于科学组织运力、规范养护设施和安全生产。行业技术成熟、劳动力密集、可复制移植，规程化、工厂化生产特征明显。

行业现状和潜在市场

一、中国轨道交通运管业正在蓬勃发展

目前国内铁路运营改制基本完成，按照有限公司的形式运作。除了传统路局之外，一些大型企业不失时机的介入轨道运管行业。国内地铁运管由所在建设城市政府组建公司负责。近年来，国家鼓励社会力量介入轨道运营维保，轨道运管产业处于蓬勃发展前期。

中国轨道运管业培养了大批的管理人员和产业工人，规模、技术水平全球首屈一指。中国轨道运管组织能力强大，高密度列车和大型客流运输经验丰富，重载技术也在不断突破。

中国轨道运管业发展内容日趋丰富，主体多元，形式多样。国家给予了强大的政策支持，灵活的融资模式、经营模式和管理思路，为轨道运管产业发展提供了良好的保障。

但中国轨道运管产业管理机制不灵活、国际化程度不高。国内传统运管企业体量庞大、市场饱满，真正的竞争格局尚未形成。国际上，“走出去”全面参与现代化运管的单位不多，初步在沙特麦加朝觐轻轨铁路等项目做了初步探索。目前国内轨道运管企业中，京港地铁公司是惟一具有国际运管特征的实体，其按照PPP模式运营管理北京地铁4号线等项目，取得了较好的成绩。

二、西方国家掌握话语权

19、20世纪西方发达国家一直引领和掌控着轨道交通的投资、建设和发展。20世纪70年代以信息技术为支撑，欧美发达国家或正在更新升级现有铁路、或重新重视和发掘铁路运输的价值。凭借长期的市场优势、技术积累、政治优势和文化语言优势，欧美国家主导着铁路技术的创新和规则的制定，掌握着世界铁路和城铁的基本标准和基础理论。

目前西方国家内部运管产业成熟，是民生工程和就业工程，外部力量不易进入。西方国家积极总结运管经验，参与国际轨道交通服务，向世界输出规划、设计、制造、管理和认证标准。在国际铁路运管维保领域，领军人才主要来自德国、法国、加拿大、日本、英国、西班牙、意大利、台湾、韩国、香港等。他们积极介入发展中国家的交通规划，积极推销高端技术和设备，并试图掌控地区轨道交通运管，最终目的是掌握规则、创造市场、赚取利润、实施综合影响。

日本对轨道交通的综合开发全球领先，以公司模式综合开发轨道交通和沿线土地，经济效益可观。台湾、香港轨道交通发展则紧跟其步伐。

但受资金、工作习惯和劳动力成本等各种因素的影响，西方企业对发展中国家影响力相对弱化。中国企业在整体“走出去”的综合优势（资本、人力和规模）上占据了很大的优势。

三、发展中国家处于起步阶段且各具特色

中东地区资金充沛，轨道规划建设运营维保技术发展滞后，已经成为国际铁路建设和运营商的角力场。目前，“西方管理+东南