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县乡级综合管理类试题和省市综合管理类

一、案例分析题（30分）

2023年8月，某县下辖的青山镇福兴村出现一起土地流转纠纷。村民老周承包的2亩耕地于2020年通过村委会流转给本地农业合作社发展特色蔬菜种植，合同约定流转期限5年，年租金800元/亩。2023年7月，合作社以“扩大种植规模、提升机械化效率”为由，要求老周将相邻0.5亩自留地一并流转，否则原2亩地租金降至600元/亩。老周拒绝后，合作社以“土地连片经营需要”为由，暂停支付原2亩地租金，并在未通知老周的情况下，将原流转土地的田埂推平，导致老周无法自行耕种。老周多次到村委会反映，村主任以“合作社是镇里引进的重点项目”为由拖延处理；老周又到镇农经站投诉，工作人员表示“合同未约定自留地流转事项，建议走法律途径”，但老周因担心“得罪合作社影响后续生计”不愿起诉。

问题：如果你是青山镇政府负责农业农村工作的科员，接到老周的越级上访件后，你会如何处理？请列出具体工作步骤及依据。

答题要点提示：

1.前期核实（10分）：立即联系村主任、合作社负责人、老周三方，调取原土地流转合同、实地查看土地现状，确认合作社是否存在违约（未支付租金、擅自改变土地原状）、老周自留地权属（是否在承包经营权证范围内）等关键事实；依据《农村土地承包法》第三十八条（流转不得改变土地农业用途）、第四十二条（承包方不得单方解除流转合同）。

2.调解协商（12分）：组织三方现场调解，明确合作社违约行为（暂停支付租金、破坏田埂）需承担的责任（补付租金、恢复田埂）；对于合作社扩大规模需求，引导其通过协商其他村民流转、申请镇里协调周边村集体预留地等合法途径解决，不得强制老周流转自留地；若老周同意部分流转自留地，需重新签订补充协议，明确租金、期限等条款，镇农经站负责审核合同合法性。

3.后续跟踪（8分）：督促合作社3日内补付租金、7日内恢复田埂；将调解结果书面告知老周，若其对结果不满，引导通过镇人民调解委员会或县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁；建议村委会完善土地流转台账管理，镇里开展“土地流转规范年”行动，对辖区合作社合同履行情况进行排查。

二、实务操作题（35分）

某县XX镇下辖的红星村是省级乡村振兴重点帮扶村，全村320户1100人，耕地1800亩（其中1200亩为丘陵地，600亩为平坝地），林地2500亩（以松树林为主），外出务工人员占比65%，村集体年收入仅8万元（主要来源为30亩集体林地承包费）。2023年中央一号文件提出“发展新型农村集体经济”，镇党委要求红星村年内制定集体经济发展方案。

问题：假设你是镇乡村振兴办工作人员，负责指导红星村制定方案，请结合该村实际，设计具体的发展路径、实施步骤及风险防控措施。

答题要点提示：

1.资源摸查与定位（8分）：通过村民代表会、入户走访，梳理可利用资源：平坝地600亩（集中连片，适合规模种植）、松树林2500亩（可发展林下经济）、闲置农房28栋（外出务工人员长期空置）；结合县“一镇一业”规划（该镇主导产业为高山蔬菜），确定“土地流转+林下经济+资产盘活”三位一体路径。

2.具体发展路径（15分）：

（1）土地托管经营：整合平坝地600亩，村集体与县农业投资公司合作成立土地股份合作社，农户以土地经营权入股（占股70%），村集体以组织服务入股（占股10%），农投公司以资金、技术入股（占股20%），统一种植高山娃娃菜（县重点扶持品种），预计亩产收益4000元，扣除成本后按股分红，村集体年增收12万元。

（2）林下经济开发：与县菌业公司合作，在松树林下套种羊肚菌（需遮阴、喜弱光），菌业公司提供菌种、技术，村集体负责组织村民种植（吸纳留守劳动力），产品由菌业公司保价收购，村集体按销售额的5%收取管理费，预计年增收8万元；利用松针、松枝加工成菌棒基质，延伸产业链，增加附加值。

（3）闲置农房盘活：选取10栋位置靠近村主干道的闲置农房，由村集体统一租赁（年租金1000元/栋），改造为“乡村民宿”，引入专业运营团队，村集体占股30%，收益按股分配，预计年增收5万元。

3.实施步骤（8分）：

-2023年6-7月：召开村民大会表决方案，完成土地确权、农房权属核实；

-2023年8-9月：与农投公司、菌业公司、运营团队签订合作协议，注册村集体股份经济合作社；

-2023年10月：启动土地整理、农房改造，开展村民种植技术培训；

-2023年12月：完成首季娃娃菜种植、羊肚菌播种，民宿试运营，年度总结评估。

4.风险防控（4分）：

-市场风险：与合作企业签订保底收购协议，镇里协调保险公司开发“蔬菜种植保险”“菌菇种植保险”；

-资金风险：申请县财政衔接资金50万元作为启动资金，严