智能政务应用对政府流程的影响研究—以成都高新区为例.pdf

摘要

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人工智能在全球掀起层层浪潮，智能时代的大幕初启，将智能政务应用于政

府流程改革和转型成为必然所趋。自2017年人工智能首次出现在国务院政府工作

报告，它便引起了中央层面的高度关注，我国陆续出台了多项政策文件来指导和

推进智能政务工作。在国家层面大力支持的背景下，智能政务应用于政府流程改

善了原有的效率低下等问题，在提升管理效能和改善服务质量方面取得了一定的

实践成效，却也面临差距显著、统筹滞后和技术风险等困境，如何促进智能政务

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应用以优化政府流程成为新环境下急需解决的问题。智能政务表现为智能在政务

领域的型塑，智能技术的植入势必给现有政府流程带来新的运作规则，智能政务

应用对政府流程的影响机制值得深入探究，学术界对此展开的宏观描述居多，现

存理论框架并不完善。

鉴于此，本文聚焦智能政务应用对政府流程的影响研究，以成都高新区为案

例分析对象，将扎根理论、深度访谈和案例分析相结合，基于政府流程再造、服

务型政府和整体性治理等理论的指导布局，尝试探析两者间的互动过程和运行逻

辑，回答“为何影响、如何影响和影响结果”等问题。经过历时三个月的实地调

研，于高新区范围内广泛收集深度访谈、新闻报道和政策文件等资料，本文严格

按照建构型扎根理论的实施步骤，运用Nvivo12.0软件对整理的质性材料进行系统

化三级编码，最后构建出“驱动-互构-优化”的整合性分析框架，并通过了伦理、

信效度和理论饱和度检验。

在该框架中，“驱动”是发生基础体现为内在逻辑，强调技术和社会环境驱

动智能政务应用于政府流程；“互构”是互动过程体现为核心逻辑，强调智能政

务嵌入与政府流程变革之间进行互构；“优化”是最终结果体现为价值逻辑，强

调智能政务应用最终优化并赋能政府流程，三者共同描述了智能政务应用对政府

流程的影响机制。除此之外，本文在理解智能政务应用与政府流程优化的互动关

系的基础上，从高新区案例的实践经验和参考模式出发，提出对策建议为我国其

他地区促进智能政务应用以优化政府流程提供思路指导。包括思维变革为智能政

务应用于政府流程提供驱导动力；统筹协调为智能政务嵌入和政府流程变革提供

互动保障；技术创新为智能政务应用优化政府流程提供赋能支持。

关键词：智能政务，政府流程，扎根理论，高新区

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ABSTRACT

ABSTRACT

Artificialintelligencehasbecomeaglobaldevelopmentwave,andintelligentideas

haveshownarelativelypositivesituation.Itisaninevitabletrendtopromoteintelligent

governmentapplicationongovernmentprocessreformandtransformation.Since

artificialintelligencefirstappearedinthegovernmentworkreportoftheStateCouncil

in2017,ithasattractedgreatattentionatthecentrallevel.Chinahassuccessivelyissued

anumberofpolicydocumentstoguideandpromotetheworkofintelligentgovernment

application.Underthebackgroundofstrongsupportatthenationallevel,intelligent

governmentapplicationongovernmentprocesshasachievedcertainpra