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低等级公路建设期环境保护管理框架设计要点分析

摘要：公路工程建设过程中，可能对周边环境产生扰动，带来环境保护方面的问题，这要求做好环保管理框架设计，提升工程综合效益。本文以低等级公路建设期环境保护管理框架设计必要性为切入点，在此基础上分析其设计工作问题以及设计要点，就重视框架稳定性设计、提升可执行性、重视与区域特点的匹配等内容进行分析，以应对当前相关设计工作中的不足，也为后续各地低等级公路建设工作提供参考与支持。

关键词：低等级公路建设期环境保护管理框架设计要点

低等级公路（TownshipRoad）是中国公路等级中的一种类型，位居三级公路之后，处于整个功能型公路等级体系中的底层，运用、建设最多，在区域交通活动中发挥重要作用。我国大部分地区乡村、县级公路以低等级道路为主，基于提升低等级公路建设效益的目标，也应在工作中加强管理，包括环境保护在内。进一步分析可以发现，由于不同低等级公路建设区域条件各有差异、管理要求和内容比较复杂，部分低等级公路建设期环境保护管理框架设计并不完善，存在进一步调整、优化的需求[1]。在此基础上，就相关设计的必要性、问题和要点等进行分析，具有一定的积极价值。

1低等级公路建设期环境保护管理框架设计必要性

1.1服务环境保护

低等级公路建设期环境保护管理框架设计，是环保工作的直接需求。从一般特点上看，低等级公路建设多存在工期长、工程量大的特征，施工建设周期内，周边环境所受影响较明显。如施工导致的扬尘，可能覆盖于植物叶片表面，使其无法常规完成光合作用、最终死亡，施工产生的废水可能流入河流，导致河流重金属污染。组织低等级公路建设期环境保护管理框架设计，可以明确环保工作的基本内容、目标、责任以及工作主体、执行方式，以利用各类技术手段和管理方法，实现高质量的环境保护[2]。

1.2应对可能出现的动态变化

低等级公路建设期环境保护管理框架设计，有助于应对可能出现的环保有关动态变化。部分低等级公路建设周期较长，在此过程中，一些预期之外的突发因素、动态因素可能影响施工作业以及环保工作。如施工区域内出现了新规定，对工程施工环保提出了新要求，可利用稳定、完善的环境保护管理框架，快速进行新规分析、吸纳，将其应用于本工程的环保工作中。同时，各类动态变化也可能波及施工活动，如严格的环境保护要求可能影响施工技术应用、进度控制以及造价管理，以科学的管理框架提供支持，便于施工方进行综合分析，应对动态因素形成的负面影响[3]。

1.3改善工程效益

低等级公路建设期环境保护管理框架设计，有助于改善工程效益。共性角度上看，低等级公路建设效益包括经济效益、环保效益、社会效益等多个方面，做好管理框架设计，可以直接提升环保工作质量，控制可能出现的污染问题。在此基础上，稳定、可靠的管理框架，便于从全周期角度服务管理活动，将低等级公路建设周期内的环境保护工作一体纳入控制范围，削减出现污染、环保问题的可能。一些已经出现的问题、环境隐患，也可以通过管理框架进行分析和应对，避免管理混乱、不当导致工期延误、处理失效，从经济角度、社会环境角度发挥作用，优化低等级公路工程综合效益[4]。

2低等级公路建设期环境保护管理框架设计问题

2.1管理框架设计不稳定

管理工作应以稳定的框架为依托，以实现有数据、有目标、有针对性的高质量管理。目前部分低等级公路建设期环境保护管理框架设计不够完善，存在稳定性不足的问题。该问题表现在两个方面，一是不能保证各方的权利义务具有对等性，导致管理框架内权责混乱，二是管理框架未能纳入所有有关主体，导致框架比较单薄，无法发挥预期作用。大部分低等级公路建设期的环境保护管理工作，牵涉到建设方、施工方以及监理方，组织框架设计时，工作人员未能针对各方特点进行分析，可能导致权责不清，监理方无法监督、施工方管理松懈、建设方不能参与，影响环境保护以及其他有关工作。也有部分工作人员未能充分将关联各方、各部门人员纳入框架范围，使环境保护管理工作不能有序开展[5]。

2.2框架执行难度大

执行难度大，是指低等级公路建设期环境保护管理框架松散、单薄，不能按照预期要求为管理工作提供支持。如部分低等级工作牵涉到多个区域，需要各方面共同提供管理资源和服务，但在组织框架设计时，没有考虑管理优先性，各方的管理权限重叠、相同，下达的管理指令又存在差异，工作人员无法妥善组织执行。也有部分工作人员考虑了各方协同工作的需要，并纳入相关管理框架设计范围内，但没有针对多方合作设计协同工作制度、方法以及具体的执行模式，各方的管理依然比较混乱，无法实现高质量的管理执行和联动。

2.3设计未结合区域特点

不同地区的施工环境、管理要求各有差别，在低等级公路建设期环境保护管理框架设计过程中需要加以分析。部分工作人员的工作能力、意识不完善，过于重视运用既往工作经验，不