从财务视角看化债与转型背景下的城投企业——基于对2390家城投企业2024年年报的分析-23页.pdfVIP

专题研究地方政府债与城投行业监测周报2022年第9期

隐性债务监管高压态势不变强调防范“处置风险的风险”

2025年5月

地方政府与城投行业研究

从财务视角看化债与转型背景下的城投企业

——基于对2390家城投企业2024年年报的分析

作者：主要观点

中诚信国际研究院

袁海霞hxyuan@◼小结及后续关注

汪苑晖yhwang@“一揽子化债”推进下城投企业化债与转型整合成效积极，已在2024年城投财报中有

鲁璐llu@所体现，重点省份城投企业部分指标改善明显，但基本面的实质性改善仍待观察。整体来看，

2024年城投扩表增速低于社融增速，资产向头部集中；融资成本略有抬升但仍处于压降通道；

债务结构优化，非标融资规模与占比“双压降”；经营性现金流明显改善，但投融资仍然受

限，偿债持续承压。重点省份化债成效显现，城投资产负债率首度下降、有息债务规模首度

压降；融资成本明显下降但仍较高；此外限时转型政策倒逼下开展了较多的重组整合，长期

股权投资、投资净收益均改善；然而盈利能力、投筹资能力均持续弱于其他地区，偿债压力

【城投债市场运行2025年一季度回顾与展凸显。转型为市场化经营主体的城投企业各项财务指标表现较好，资产能实现较快扩张，筹

望】净融创近三年新低，政策收紧倒逼城资现金流表现更优，但盈利能力优势尚不突出、仍面临一定偿债压力。

投“真转型”，2025-04

“十五五”时期将成为我国城投行业发展新的转折期，城投企业需在地方政府支持下把

握发展新机遇、用好相关政策，整合优势资源、谋求自主发展，同时也需关注自身长期以来

2025年哪些区域将率先退出重点省份名单？

盈利能力偏低、资产质量不高且流动性偏弱、债务压力大、高度依赖地方政府资源等问题，

——基于“99号文”的相关估算，2025-

并警惕上述问题对转型发展的掣肘。

02

1、“十五五”时期将成为城投企业的“转型攻坚期、功能重塑期、风险出清期”，地

【城投债市场运行2024年回顾与2025年方政府、城投企业要科学规划、主动谋求可持续发展、在发展中解决问题。一方面，城投企

展望】重点省份净融出、退名单序幕将拉业长期以来作为地方重要的投融资主体，为经济快速发展做出了重要贡献，随着我国经济发

开，关注化债与转型加速下的博弈与分化，展向高质量阶段迈进，经济转型和调整也对城投行业提出了要求与挑战，其定位、职能也将

2025-01跟随地方经济发展转型的要求，逐步从城市基础设施建设更多的向城市综合运营等方面转变。

尤其是未来五年，正是需要把握好的关键时期，需解决核心问题，切实通过体制改革、城投

一揽子化债进行时：初有成效，任重道远转型来提高地方化债和发展的内生动力，向新领域寻求增量。另一方面，过去粗放式发展中

——35号文一周年观点回顾，2024-10积累的债务问题仍然是“十五五”时期需要考虑的，如何平衡好化解存量债务与拓展增量业

务的关系是这一时期城投行业转型发展和地方高质量发展中必须要思考的问题。在此过程中，

城投转型发展、债务化解均需要地方因地制宜做好资源的协调，包括国有资源的盘活、金融

资源的协调等，并注重城投企业与政府关系的重塑，建立更加清晰公开的政企关系